“出台碳普惠总体实施方案，鼓励公众节能降碳，积极创建低碳发展实践区和低碳社区”被写入《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

上海的“碳普惠”何时、怎样落地？上海市生态环境局今天（12月5日）对外公布的《上海市碳普惠体系建设工作方案》（以下简称《方案》）里有了答案：到2025年，上海将形成碳普惠体系顶层设计，构建相关制度标准和方法学体系，搭建碳普惠平台，并探索建立区域性个人碳账户。

制度和载体是碳普惠落地的基础。

《方案》明确，将出台上海碳普惠体系管理办法等政策文件及相关专项操作细则，规范各参与主体的权利义务，为碳普惠体系的运行提供政策依据与保障，包括个人低碳场景及减排量的管理、碳普惠减排量消纳等。

上海将依托相关机构建立碳普惠管理及运营机构（中心），承担上海碳普惠机制的管理和运营职能；依托“随申办”等公共信息平台，建立具备方法学与碳普惠项目备案、减排量签发与登记、交易、激励等功能的碳普惠系统平台。

普惠的前提是普及，《方案》鼓励整合社会力量，广泛对接各类碳普惠项目和场景，建立碳普惠项目信息库，提供政策、金融信息的对接渠道，尝试与商业碳积分平台连接，推动全社会对碳普惠的支持和激励，还鼓励企业与社会力量自主开发、申报碳普惠方法学。

解放日报·上观新闻记者从上海生态环境部门了解到，上海将率先开发新能源、公共交通、新能源汽车、充电桩等相对成熟、数据基础较好的碳普惠项目。

《方案》明确支持与鼓励上海纳入碳排放配额管理单位购买碳普惠减排量并通过抵消机制完成碳排放交易的清缴履约；充分挖掘“双碳目标”下各类组织、产品、服务、活动、建筑、区域等不同维度的自愿碳中和需求，鼓励企业、机构和个人优先使用碳普惠减排量进行碳中和。

据透露，上海将按照“先易后难、逐步扩大”的原则，将个人衣、食、住、行、用等生活中有效的低碳行为逐步开发为标准化的个人减排场景，继而探索建立面向公众的个人碳账户体系，在部分区域先行开展个人减排场景可行性评估和申报评估试点工作。

将来，上海市民可以“普惠积分换权益、普惠积分换荣誉”等方式实现个人碳普惠减排量的消纳。

《方案》还明确，个人所持碳积分暂时不可直接用于市场交易或个人交易。“但是，衣、食、住、行、用各领域商业机构可以提供优惠券、兑换券等方式，在消纳减排量的同时激发消费活力，实现公众获益、商家增收、全社会减排的良性循环模式。”上海市生态环境局相关负责人表示，社会力量的充分参与，是提升上海碳普惠体系可持续运营能力的关键之一。

在这方面，《方案》提出，金融机构可为碳积分高的企业和个人提供优惠的金融产品和服务；相关部门还可以将碳普惠纳入企业与个人的低碳行为综合评价体系，使企业、个人相关绿色评价体系与其他政策、商业资源联动，让“碳达人”们充分享受到优惠和“好评”。

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