11月5日，《中国积极应对人口老龄化城市能力指数研究报告2022》在由商务部、国家发展改革委、联合国人口基金联合举办的第五届虹桥国际经济论坛“开放共享”板块“全球老龄化机遇共享”论坛上发布。

《报告》首次提出“积极应对人口老龄化城市能力指数”。解放日报·上观新闻记者了解到，在全国60个综合引领型城市中，上海位居第二，第一名为北京。在“银发经济成长度”方面，上海位列第一。

编制单位国家信息中心经济预测部主任张宇贤介绍，《报告》是基于《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的内容，开展积极应对人口老龄化城市能力的评估，促进更多城市探索经济社会发展与人口老龄化进程相适应的解决方案。

经过专家反复论证，评估设计了5个二级指标，分别是“政策措施支持度”“财富储备充足度”“服务体系完善度”“社会环境友好度”“银发经济成长度”，在此基础上，筛选确定了51个三级指标，全面衡量城市实现老有所养、老有所为、老有所安、老有所乐的综合能力。

评估对全国337个地级及以上城市实现全覆盖，相关研究成果包括六大结果，分别是总指数排名和5个分类指数排名。排名前60名的称为引领型城市，在引领型城市中又分为领跑级（20个）、优秀级（20个）、良好级（20个）。

在综合引领城市中，东部地区有40个、占比67%，中部地区有8个、占比13%，西部地区有6个、占比10%，东北地区有6个、占比10%。相较于全国平均水平，领跑级、优秀级、良好级的城市，能力指数分别高出了64.2%、38.1%和26.1%。

在政策措施支持度方面，东部地区引领型城市有24个，占比40%；中部地区17个，占比28%；西部地区12个，占比20%；东北地区7个，占比12%。张宇贤表示，四大区域都有表现相对较好的城市，但在金融支持养老服务方面，短板弱项还比较明显，需要进一步加力作为。

在服务体系完善度、社区环境友好度方面，各区域均衡度比较高。值得一提的是，几乎所有城市在“有效解决老年人使用智能技术困难”方面都表现得很优秀，这体现了我国城市政府在解决老年人数字鸿沟、保障疫情期间老年人权益中付出的巨大努力取得了很好的效果。

在财富储备充足度和“银发经济成长度”方面区域分布比较集中，东部地区占比都在60%左右。

“经过研究，我们发现服务体系、社会环境是城市能力指数差异的主要来源。”张宇贤表示，因此，如果要区域均衡发展，降低城市能力指数差异，就要着力提升养老服务水平、优化友好环境，推动老年人相关的基本公共服务均等化、非基本公共服务普惠化，促进老年人的社会参与。

经济实力是城市应对人口老龄化能力的重要保障。分析发现，积极应对人口老龄化城市能力指数与人均GDP之间表现出了较强的正相关关系。直辖市在城市能力指数及分项指数上均表现出明显的“领头羊”角色，总指数及各分项指数均远超全国平均水平，其中总指数是全国平均水平的近两倍，“银发经济”指数是全国平均水平的近五倍。

四大城市群城市能力指数高于全国平均水平。长三角、京津冀、珠三角、成渝等四大城市群能力指数明显较高。其中，长三角和京津冀能力指数相近，珠三角和成渝能力指数相近。其中，京津冀在服务体系领域明显领先，长三角在“银发经济”领域明显领先，珠三角在财富储备领域明显领先。

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