6月25日，上海市第十二次党代会在世博中心开幕。上海市委书记李强作题为《弘扬伟大建党精神 践行人民城市理念 加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市》的报告。

6月25日，上海市第十二次党代表大会在世博中心开幕。陈正宝摄

大会期间，与会代表热切关注推进国家治理体系和治理能力现代化。高效能治理，在报告中被多次提及。

城市运行“一网统管”形成框架，超大城市运行数字体征体系初步构建；绘好超大城市治理“工笔画”，更加注重在细微处下功夫、见成效；超大城市治理必须发挥人民主体作用，要坚持问计于民，充分汲取群众智慧……

一次次先行先试的实践表明，提升城市治理水平，探索高效能治理，上海一直在路上——

超大城市治理，必须发挥人民主体作用，坚持问计于民，汲取群众智慧

2019年11月2日，习近平总书记来到上海长宁区虹桥街道古北市民中心考察调研，听取社区开通社情民意直通车、服务基层群众参与立法工作等情况介绍，首次提出“全过程人民民主”重要理念。

古北市民中心墙上的“彩虹桥”。虹桥街道供图

“总书记很和蔼，嘱咐我们一定要把老百姓大大小小的事情办好，要把他们的操心事、烦心事一件一件地加以解决。”虹桥街道荣华居民区党总支第一书记盛弘回忆起来仍很激动，“作为‘全过程人民民主’重大理念的首次提出地，我们牢记总书记嘱托，逐步探索如何把全过程人民民主真正实践好、发挥好。”

报告中提到，超大城市治理必须发挥人民主体作用，打造人人都能有序参与治理的城市。要坚持问计于民，搭建更多线上线下民意直通车，充分汲取群众智慧。

这次疫情，让盛弘有了更深刻体会。“小区门怎么开，团购怎么开展，每日疫情怎么报告，核酸怎么检测……都需要集思广益，我们还召开了线上信息沟通会，问计于民，收集大家意见。”

“总书记要求我们不断探索和深化全过程人民民主的建设，给了我们极大鼓舞和激励。”长宁区委书记王岚表示，从党代会报告中，既可以看到系统的“路线图”，又可以看到精细的“施工图”，为基层比学赶超、狠抓落实奠定了基础。高质量的报告，关键在于创造性落实。对长宁来讲，就是要切实履行好“全过程人民民主”首提地的职责和担当，把这一重大理念贯穿到城市发展的全过程和各方面。“我们要全领域搭建线上线下民意直通车，让更多人民群众的‘金点子’化作城市治理的‘金钥匙’，全身心讲好全过程人民民主的故事，努力当好讲述人民当家作主中国故事、上海故事的重要窗口。”

报告中突出强调，要深入践行以人民为中心的发展思想，把最好的资源留给人民，用优质的供给来服务民生。王岚说，“下一步，我们要尽最大的努力，为发展全过程人民民主提供更为深厚的保障，将人民至上镌刻在人民城市建设的每一个细节里。”

绘好超大城市治理“工笔画”，注重在细微处下功夫、见成效

此轮疫情，金山区率先在上海市实现社会面动态清零，在上海实现防范区全覆盖。金山区委书记刘健表示，金山区把落实疫情防控要求与提升基层治理水平深度结合，通过划细划小村域网格单元，建立“村—网—格—埭—户”五级架构，把力量、管理、资源、服务等各类要素下沉集聚到微网格。同时，依托“智慧村庄”管理平台，优化模块设置，上线疫情防控功能板块，精准掌握区域内微格内疫情防控实时动态。举例来说，金山卫镇星火村为每家出租房屋张贴“住所码”，所有租住的流动人员必须扫码上传疫苗接种、行程路途、健康码等信息后才能与房东在线签订租住合同。上传信息被收集到“智慧村庄”平台数据库，用于精准分析流动人员风险程度，实时掌握全村实有人口变化。

星火村出租房屋张贴的“住所码”。金山区新闻办提供

刘健说，此轮疫情中，“智慧村庄”“智慧党建”“场所码”“数字哨兵”等大数据系统和技术的实践应用，为疫情防控、流调溯源、高效治理等提供了决策参考与技术支持，提高了疫情防控和基层治理的科学性、精准性。

“报告提到，城市管理要像绣花一样精细，要注重在细微处下功夫、见成效。”上海市公安局徐汇分局交通警察支队一大队副大队长王润达说，作为交警，要立足公安主责主业，当好百姓贴心人，为提升人民群众的安全感、满意度积极发挥作用。

此前，王润达在巡逻执勤中发现，在淮海中路、襄阳南路等人流比较集中的路口，常因为车辆右转礼让行人造成拥堵，“于是，我们在确保信号周期内行人有足够时间过马路的基础上，将南北向行人和非机动车通行信号提早结束19秒，让人和车都能平衡兼顾流动起来，达到综合通行效率最大化。”

民生无小事，细节见真章。从警以来，王润达先后有26条建议被上级部门采用，有效解决了铁路上海南站治理难题和淮海路、龙腾大道等10多条道路拥堵等问题。

城市数字化转型特别是治理数字化，要在实战检验中提高水平

“选择城市管理的应用场景时，重点要关注市民的急难愁盼。”浦东新区张江镇党委书记王庆说。

报告中提到，城市治理现代化迈开新步伐，超大城市运行数字体征体系初步构建——这是按照城市是生命体、有机体的理念，用数据反映城市运行动态，及时发现病灶、找出病因、对症施治。

在张江，共有5万多套住宅，其中1.2万套是合租房。“通过调研发现，合租房存在燃气泄漏、火灾和治安等方面的安全隐患。”王庆说，通过三方共同推进的办法，张江在合租屋内安装了燃气、烟感，屋外装了可视探头、紧急报警按钮，以消除安全隐患。“这三方是政府出资购买数据信息，企业负责安装并提供数据信息和保险服务，居民也承担一部分费用。目前，已在2400余套合租房安装，争取明年底实现全覆盖。”

合租房内外安装“四件套”。浦东新区张江镇提供

“今后五年，上海要抢抓新发展机遇，成为数字文明的先导者、开拓者。”上海市政府副秘书长、市城运中心主任徐惠丽在接受大江东工作室采访时说。

“我们的工作还存在许多不足，经济社会发展还面临不少困难和挑战。”李强在报告中指出，“特别是在今年3月以来的这一波疫情应对中，反映出我们对重大风险预警预判不够，社会迅速高效组织动员能力有待提升，极端情况下城市运行保障和应急管理体系亟需加强，城市数字化转型特别是治理数字化还要在实战检验中提高水平。”

在徐惠丽看来，数字化带来的是一种新的文明形态。“很多人关注‘数字鸿沟’，这是新生事物出现和发展的必经过程，不能因噎废食。等这些问题被克服了，数字化成了一种习惯的养成，它作为新的要素，就能更好发挥效能了。”

“这次疫情，给大家触动很深。”徐惠丽表示，在极端情况下加强协同抗风险的能力，不是简单的应急体系建设问题，而是整个政府职能的提升。要建设好数字政府的“底座”。政府的各个部门打通数据壁垒，逐步实现业务协同，在一个平台上实现资源的流动。只有夯实了数字政府这个“底座”，大家在一个平台上，才能真正发挥最大效能。

上海社科院党委书记权衡坦言，这次疫情暴露出上海基层治理方面的一些短板，包括老旧小区的改造。“报告指出，中心城区成片二级旧里以下房屋改造这个问题今年将历史性解决，确实振奋人心。某种意义上也是通过这次疫情，让我们进一步认识到加快中心城区老旧小区改造的重要性和迫切性，必须坚持不懈提高城市治理能力。”

权衡表示，这次党代会对疫情后提振信心、稳定预期有着重要而积极的作用。“通过对过去五年的工作回顾，让大家更有信心；对未来五年工作的整体部署，让大家充满希望。打赢了大上海保卫战，我们要团结一致向前看，重整行装再出发。”

（来源：人民日报中央厨房-大江东工作室）

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