“没想到能为上海的历史文化传播做出一点贡献，很惊讶也很幸运！”说起自己和同学的一项建议被政府采纳，上海市材料工程学校“00后”学生韩璐感到意外和惊喜。去年，他们提出的关于老建筑二维码进一步加强信息更新升级的建议，如今已被徐汇区政府采纳，二维码更新工作目前正在有序进行。

这个年轻人和政府有效互动的故事背后，是全过程人民民主的理念和意识已经深植上海这座城市的肌理，融入与市民生活息息相关的一桩桩、一件件具体事务中。

上海，正奋力打造全过程人民民主最佳实践地——上海市人大常委会25家基层立法联系点已遍布全市16个区；《上海市人民建议征集若干规定》通过并施行，真正促成人民建议落实转化； 2022年2月16日，《上海市人民政府2022年立法工作计划》新鲜出炉，强调上海立法工作始终坚持全过程人民民主，深入推进开门立法、民主立法，确保立法更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民活力……

民主选举，过好政治生活里的“大日子”

2021年11月16日，对于上海市民来说，这是政治生活里的“大日子”，1270多万选民攥着手中神圣而庄严的一票，选举新一届区和乡镇两级人大代表。涉及全市16个区、108个乡镇，依法选出两级人大代表14000余名。

袁功釪及妻子的选民证。 金山区供图

金山区、镇两级人大代表换届选举日当天，90岁的袁功釪郑重地把选票交到妻子王瑞芝手中，再一次行使了自己的选举权。

袁功釪从1953年开始珍藏选民证，至今已有近40张选票，在这些选民证中，最早的一张是1953年的竖版选民证，当时22岁的他成为了新中国第一批选民，见证了新中国第一次地方人大代表选举。

年满18周岁具有选举权。2021年的这次选举，也是“00后”第一次行使民主权利。当天，华东师范大学计算机学院大四学生黄昊，来到普陀区第140选区第10投票站，投下他人生中第一张神圣而庄严的选票。“我是2000年出生的，这是我第一次行使选举权，投票的那一刻，我真正体会到了什么叫人民当家作主。”黄昊不仅是选民，也是一名选举工作人员，参与选举现场的物资发放和回收工作。

上海市宝山区委书记陈杰，以普通选民身份在宝山区第九届人民代表大会代表选举第56选区投票，依法行使民主政治权利，成为宝山区98万余名选民之一。

据统计，上海1270多万选民在2333个区人大代表选区、4421个乡镇人大代表选区进行登记，其中上海户籍人口登记数1178多万人，户籍登记率为92.5%，外省市来沪常住人口登记数比上届增加了2倍多。

民主立法，“高大上”的工作融入寻常百姓家

在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心墙上画着一座“彩虹桥”，这里一头连着虹桥街道，一头连着全国人大常委会，一只白鸽衔着一封信从上海飞往北京。

自2015年7月，全国人大常委会法工委将虹桥街道确定为基层立法联系点，通过6年多的实践，虹桥街道基层立法联系点已经成为基层群众参与立法的“直通车”。

2020年5月，十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》，这是新中国成立以来第一部以法典命名的法律，开创了法律编纂的先河，具有里程碑意义。

80多岁的夏云龙老伯是虹桥街道长虹社区居民，从事教育工作50余年的他，2014年退休后回到居住地虹桥街道养老，“本想年纪大了，在家看看书、外出观观景，享受天伦之乐度晚年。然而，在长虹居民区党总支的召唤鼓励下，我开始积极参加各项社区活动。”如今，夏老伯是虹桥街道立法联系点的一名信息员。

夏老伯们的建议被陈列在古北市民中心。 长宁区虹桥街道供图

“如此重要的《民法典》，与我们虹桥也有着不解的渊源。虹桥街道基层立法联系点先后听取了180余人的意见建议，向全国人大常委会法工委上报意见建议91条，有10余条被不同程度采纳。”夏老伯特别举例说明，“比如群众提出现在离婚率比较高，婚姻稳定成为社会问题，建议在草案中增加关于发挥社会主义核心价值观在维护婚姻和谐、家庭稳定方面作用的规定，该意见在民法典中也得到了体现。”对于夏老伯们来说，最自豪的事，莫过于提出的意见被采纳了。

基层立法联系点，是政府立法体现全过程人民民主的重要组成部分。据统计，在虹桥街道基层立法点，6年来，全国人大基层立法联系点完成了59部法律的意见征询工作，征询覆盖9000余人次，提出意见建议1200余条，其中92条被采纳。上海市人大基层立法联系点完成了19部法规草案的意见征集工作，归纳整理各类意见建议138条，其中16条建议已经被采纳。

而今，虹桥街道又多了一块牌子——2021年2月26日，上海市长宁区虹桥街道“中国特色社会主义全过程民主”基层实践基地正式揭牌，成为讲述全过程人民民主故事的“社区窗口”。在古北市民中心内，设立了6个议事场景，聚焦立法意见征询、规划决策意见征询、人民意见征集、社区公共事务协商等4大版块。

上海市长宁区虹桥街道党工委书记胡煜昂表示，成立全过程民主实践基地，就是希望进一步探索党建引领下的全过程的民主决策、民主协商和民主实践，形成“有事好商量”“众人事众人商”的社情民意沟通氛围，让全过程民主理念深入人心。

2021年9月30日，《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》（草案）面向社会公开征求意见。上海市司法局还邀请行业协会、管理对象召开座谈会并赴立法联系点听取群众的意见。

苏州河步道（华政段）。人民网 王文娟摄

能不能在黄浦江苏州河沿岸一边走一边抽烟，欣赏沿岸美景享受美好生活？有人说可以，因为是开放空间；有人说不可以，因为吸烟有害健康。在讨论“一江一河”条例时，基层立法联系点的老百姓这样论证。

上海市司法局副局长罗培新说：“立法智慧在基层，在综合双方意见后，规定在固定吸烟点吸烟。遛狗也是这样，特定时间和区域可以遛狗，做了一些限制性规范。”

“一江一河”立法的过程，贯穿了“全过程人民民主”重要理念，有事大家商量着办，让政府立法更接地气，更有温度。

人民建议征集，“金点子”化作城市治理“金钥匙”

2021年7月起，《上海市人民建议征集若干规定》施行，这是全国第一部由省级人大常委会制定，专门促进和规范人民建议征集工作的地方性法规。这一法规的施行，标志着人民建议主动征集制度的建立，推动了人民建议成果的落实转化。

人民建议征集邮筒。普陀区曹杨新村街道供图

在上海，随着人民建议征集邮筒的相继启用，建言渠道进一步丰富。该邮筒尤为“吸睛”，统一以“中国红”为底色，邮筒“投递须知”上写明：“欢迎您对上海城市建设发展、提升城市治理水平、改善党委政府工作等方面提出建议”。

近日，普陀区曹杨新村街道武宁党群服务中心内多了一个“智享书吧”，书吧无专人管理，居民可在手机上实时查看最新在柜书籍目录，或在线提交“心愿书单”，“预定”想要借阅的书籍，全程自助。这一创建“智享书吧”的“金点子”正源自曹杨社区街头巷尾的人民建议征集邮筒。

听民声、聚民智，让人人都来提建议。自2020年7月，上海市人民建议征集办公室揭牌成立以来，共征集了近10.2万条人民建议。据了解，针对群众提出的重要建议，职能部门采纳率达98.5%。

2021年5月，人民网“领导留言板”举行全国各地推进会，首场活动设在上海。上海市“人民建议征集”平台与人民网“领导留言板”开启深度合作共建，打通两个阵地，成为网上倾听民意的“直通车”，推动上海基层治理体系和治理能力现代化提升。

活动召开后，上海进一步提升在“我为群众办实事”实践活动中走好网上群众路线的重视程度，“领导留言板”在上海的办理回复率进一步提升，2021年全年回复量同比增长183.7%，回复率达到84.4%，比2020年提升了48.1个百分点，回复率同比增长率排名全国第一。

人民网“领导留言板”牵手上海“人民建议征集”。人民网上海频道专题页面截图

人民建议征集活动现场。 杨浦区供图

在上海，一大批有见地、有温度的“金点子”和好建议正在不断纳入社会治理工作。

2021年10月，“关于在86街坊抓紧建设养老设施”被采纳，静安老年健康中心建设工程项目将新建一所设置495张床位的三级康复医院、475张床位的区养老院等。

2021年11月，居住在上海徐汇的一位老人向当地政府提出：希望能在徐汇滨江地区增加一些适合老人锻炼的设施。如今，徐汇滨江沿线已经增设了一批市民喜爱、安全灵活的健身器材，提供免费租借服务。

2021年12月，11岁少先队员丁梓轩被评为上海市优秀人民建议人，她在儿童议事会提出的“关于优化社区服务中心功能，为学龄儿童提供活动场所”等建议被采纳……

“人民建议征集是落实全过程人民民主理念的具体实践，是推动人民城市建设的重要举措，是创新群众工作方法的有益探索。”上海市委市政府信访办公室、上海市人民建议征集办公室主任王剑华说。

人民城市人民建，人民城市为人民。从上海市人大常委会25家基层立法联系点遍布全市16个区，到《上海市人民建议征集若干规定》通过并施行，再到人民建议的“金点子”结成“金果子”，上海正努力把“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景化为现实图景。 

【本网专题】五里桥街道打造全过程人民民主基层最佳实践街区

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