嘉定区大调研 调研手记

嘉定工业区娄塘社区党总支书记、居委会主任 周丽

作为全市历史文化风貌保护区之一，娄塘古镇距今已有600年历史，留存有大量明、清、民国时期江南地方传统民宅群，涉及文保点近50处。嘉定工业区娄塘社区位于娄塘古镇，管辖范围约1平方公里，由2个封闭小区及11条老街组成，是一个商业、农居混合型社区。辖区内许多亭台轩榭、弹硌石路都保留了原先的样貌，古色古香，同时，保护性开发、基础设施薄弱等问题亟需解决。

为此，我们遵循“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，在保护传承娄塘历史文化的同时，兼顾与时俱进的民生需求，并将两者有机融合、互为相长，致力构建具有历史厚度、文化底蕴和人文关怀的新型社区，让这里充满文艺范、烟火气和人情味。

厘清旧账，让守土有责更尽责

娄塘社区与毗邻的娄塘村在区划上呈“犬牙交错”之态，“你中有我，我中有你”。要想清晰理顺各自的职责范围，不仅难度大，执行成本也很高。此外，房屋产权类型也非常混乱，存在公房、售后公房、自管私房、商品房等多种类型；有的房子上面是公房，下面是私房；有的房子这一边是公房，那一边是售后公房……可以说，现存的大部分房屋产权类型，都能在娄塘老镇上觅得其踪。

对此，我们社区党总支牵头抓总，带领支部党员与居委会社工先以规则结构的块区为模板，在与娄塘村充分沟通的前提下，展开社区和村的管理区域的划清与归并工作，确保既不会因为管辖权重叠导致管理资源浪费，也避免产生“两不管”地带。确定管理区域后，我们又对房屋产权类型进行细致的盘算与整理，做到“百户千扇窗，一本明细账”，为后续工作打下基础性的第一步。

破解难题，让治理堵点变亮点

理顺管辖关系、理清房屋数量后的娄塘社区，在2016年底迎来了第一次大规模治理成效检验——“五违四必”整治。娄塘社区由于地理位置的特殊性和复杂的历史成因，存在大片居住类违建。许多居民出于自身利益，乱搭违建进行租售，给社区整体面貌造成很大的影响。因此，违建整治既是对外在居住环境的一次全方位整顿，也是对居民观望社区是否有决心彻底杜绝违建的一次严肃表态。

拆除违建

我们联合职能部门成立专项整治小组，按责任区块划分，包责到人，第一时间劝阻新增违建，同步加大清理存量违建；对存异违建，联合城管、房办及物业共同协商。我们晓之以情、动之以理，拆违工作最终获得了大部分居民的支持，拆除违建面积6000多平方米。针对拆违后腾出的空地，社区紧锣密鼓征集居民意见，建成集中充电棚13处、260个充电桩、集中晾晒点5处，修建宅心河1处、小弄堂地坪5条，环境旧貌换新颜，社区居民得到了更大的实惠。

紧盯需求，让居民方便更方便

老镇上的公房大部分建于上世纪70年代前后，没有独立卫生间，居民如厕需要拎马桶或到公厕解决，十分不方便。2021年，嘉定住房集团响应“我为群众办实事”的号召，推出“无卫生设施”改造民心工程，我们党总支主动靠前服务、为民排忧解难，全力配合做好协调保障工作。前期，我们采取社工责任区包干，并发动楼组长、居民代表，挨家挨户上门听取民意，多次召开联席会议和恳谈会，倾听、记录每位居民的意见，最终与604户居民上门签订安装确认书。

施工期间，社区党总支牵头与施工方共同建立居民协调小组，设置投诉信箱，针对投诉问题，多次实地勘察，及时上门协调，督促细化方案，做到三天答复解决。在保证工程质量和避免破坏文保建筑的前提下，最大程度满足居民需求，避免影响居民日常生活起居。最终，整个工程历时6个月顺利完工，铺设总管2020米，完成7个化粪池建造，马桶安装594户，完成率达98.34%，老公房居民如厕不再难。

留住乡愁，让古镇旧貌变新颜

娄塘古镇，相传以“食”闻名。民间流传一首民谣：金罗店，银南翔，铜江湾，铁大场，教化嘉定，食娄塘……足以证明娄塘食文化的底蕴深远。然而，随着岁月的变迁，现在的娄塘娃们对古镇上的美食小点已是知之甚少。我们意识到，要让娄塘古镇重新焕发活力，可以从保护、传承、发扬娄塘美食为切入点，不仅为娄塘本地人留住乡愁，也给慕名而来的人们带去别样的美食享受和丰富的文化体验。

在社区干部和热心居民的群策群力下，我们发起了“食话娄塘”项目，研究、改良、传承娄塘塌饼、页页松、草头饼等传统美食的制作技艺。通过亲子制作、美食品鉴、爱心传递等活动，让更多人走进娄塘、了解娄塘、爱上娄塘。慢慢地，身边人开始相熟，年轻人也加入社区自治队伍，同心、同缘、同乐的楼组氛围日渐浓郁。在此基础上，我们又立足古镇实际，发起“墙面上的后花园”“心语农园”等项目，在全区自治项目评选中独树一帜，妆点出娄塘的新面貌。

后记

一个地方的历史，告诉我们从何而来；一个地方的人民，告诉我们为何而去。我们依靠遵循民生这条主线，摸索出了一条古镇社区创新治理的新路子，并受到越来越多的认可和赞赏。作为娄塘古镇的社区工作者，我们将继续用心用情守护娄塘的昨天、今天和明天，留住乡愁，守住民心。

（来源：上海嘉定） 

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