“在职工维权方面，目前很多有效的做法还没有上升到法律法规的层面，在处理一些复杂、敏感的问题时，还缺乏刚性的手段。”上海市人大代表刘华新说。

刘华新（中）与一线职工座谈。受访者供图

刘华新是上海高桥捷派克石化工程建设有限公司党委书记、工会主席，也是浦东新区总工会兼职副主席。多年来，他一直关注一线职工面临的困难和问题，并对此进行了长期调研。

刘华新在调研中发现，当前，职工队伍呈现出一些新特点和新变化：一是素质技能要求高，随着经济转型升级，新业态新产业不断涌现，对知识学历、技术技能的要求大大提高。二是职业岗位持续变换，职工职业变换率增加，包括行业、职业、岗位，就业短期化趋势明显。三是就业方式灵活，队伍不稳定，劳动关系类型从多元化走向复杂化，非全日制就业、临时性就业、季节性就业、派遣就业、远程就业、独立就业等就业形式吸纳大量就业者。

职工队伍的新特点和新变化也催生出了新问题。刘华新发现，“共享用工”“灵活用工”等新型用工形态，相较于传统用工模式，从业者与企业之间的法律关系还有待进一步厘定，两者权责尚需进一步明晰，否则容易引发群体性劳动争议。

刘华新介绍，《中国工会章程》和新修改的《工会法》明确工会基本职责是“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”。上海工会组织在这方面做了大量工作，形成了一些具有上海特色特点的做法和经验。但这些有效的做法，目前还没有上升到法律法规的层面，在处理一些复杂、敏感的问题时，还缺乏刚性的手段。

“维护劳动者合法权益需要以问题为导向，加强制度供给，把上海在构建和谐劳动关系等方面形成的许多好做法、好经验，积极加以梳理，用法规形式固定下来。”为此，刘华新建议，在开展《上海市工会条例》修法和《上海市职工代表大会工作条例》执法检查的同时，同步开展《上海市工会劳动法律监督条例》的立法调研，适时立法。

“立法要突出预防和协商的监督理念，强调工会建立隐患排查、风险研判和预警发布等制度机制，加强劳动关系矛盾预防预警、信息报送和多方沟通协商，把劳动关系矛盾风险隐患化解在基层、消除在萌芽状态。”同时，刘华新强调，要重点监督用人单位恶意欠薪、违法超时加班、违法裁员、未缴纳或未足额缴纳社会保险费等问题，进一步研究、完善工作时间制度等劳动基准，切实保障劳动者合法权益。

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