上海市城市更新中心两年内将启动46幅地块旧改，专家建言“硬骨头”该如何啃

旧区改造是上海16项民心工程的关键之一。在5月12日举行的上海市旧区改造专家委员会研讨会上，市住建委主任姚凯表示，上海进入了大规模旧改收尾阶段，以及全面打响零星旧改攻坚战的新时期。

上海旧改已经走过了30多年的漫漫长路，剩余的成片二级旧里以下房屋成了最难啃的硬骨头。在城市更新从“拆改留”转为“留改拆”之后，统筹协调旧改和历史风貌保护的关系也成为难题。新一届上海市旧区改造专家委员会5月12日成立，多位专家学者进行建言。

两年内完成46.5万平方米旧改

上海正在举全市之力，千方百计改善旧区居民的居住条件。截至2020年底，全市剩余成片二级旧里以下房屋约110.7万平方米，涉及居民约5.63万户。上海已经明确，要在2022年底前完成这些旧区的改造。

从2019年开始，上海启动旧区改造新机制，拓展旧改项目融资新模式。如采用市区联手、政企合作的旧改模式，同时成立“上海市城市更新中心”，创造出旧改的加速度。

两年来，市城市更新中心与黄浦、虹口、杨浦和静安等区域实施13个项目，共37个地块，改造成片二级旧里以下房屋超过64万平方米，受益居民约3.33万户，占全市旧改任务50%以上。

“上海旧改的成绩来之不易，剩下的都是硬骨头，但办法总比困难多。”上海市规划和自然资源局前副总工程师、教授级高工叶梅唐表示，“对于旧改项目，要坚持因地制宜，不能搞一刀切，遵循社会、经济、环境三个效应统一。”

目前，上海中心城区的旧改呈现多点开花的格局。中国科学院院士、同济大学教授博导郑时龄建议，旧区改造也需要站在更高层面上，与城市发展的整体定位结合，与新城发展统筹考虑，同时出台相关的协调机制。

上海城市更新建设发展有限公司业务总监许菁芸表示，2021年至2022年，上海市城市更新中心计划启动14个项目，共46个地块，涉及二级旧里以下房屋46.5万平方米，居民约3万户。对无法实施的旧改“毛地”地块，起到托底保障作用。

风貌保护已形成保护思路

和过去数十年相比，上海旧改思路发生变化，更强调留住历史韵味，既要保护好空间格局和建筑特色，也注重人文关怀的保留。

在新一轮旧改中，上海进行了初步探索。许菁芸表示，经过两年时间，旧改风貌保护和规划设计已形成一套流程方法。在旧改前期进行评估研究，强调细化甄别评估，摸清基础情况；在规划设计条件方面，会同部门专家明确底线要求；在规划实施方案方面，引入市场主体参与编制；在控详规划调整方面，配合管理部门，参与规划编制。

位于老城厢历史文化风貌区的乔家路地块，最能反映老城厢传统居住生活文化的地区，也是最能代表上海传统地域风貌特色的地区。其占地面积达到24公顷，涉及居民户数8000余户。

作为上海城市发展的珍贵家当，乔家路地块在启动改造之前，由专家和开发团队对街巷界面、地块肌理、历史建筑进行风貌评估，分析建筑的外墙、结构、局部特征，甚至细化到第五立面（建筑屋顶），而且挖掘和梳理出地块里的历史和人文故事。在编制引导方案中，考虑风貌保护、空间格局、配套完善、功能容量等因素，在明确规划底线的同时，预留充分的规划“弹性”。在编制实施方案时，引入市场化团队参与，鼓励塑造活力街区，寻求长期运营；保护历史街巷格局，控制地块肌理尺度，丰富建筑形态样式；在产品需求方面，适应现代生活的功能需求；建筑呈现传统“和而不同”的风格。在市场化方案的基础上，配合管理部门完善规划编著，特别是细化保护要素和保护细则。

上海市文物保护工程行业协会秘书长、副研究员李孔三认为，在旧区改造中要更注重本土建筑的研究和利用，应让建筑师尽早参与其中，才能充分诠释传统建筑思想，把传统建筑的精华充分运用到旧改的新需求中。

“旧区改造到底怎么改，也要考虑当地居民感受。”上海市建筑学会历史建筑保护专业委员会顾问章明表示，历史风貌保护并不意味着老房子要全部保留，应根据房屋实际状态和居民的居住情况来决定，既要侧重肌理保护，也要提高居民的生活质量。