大江东｜上海两会聚焦四大功能，呼唤深度“修炼”开放神韵

1月25日，2021年上海“两会”第三天，一场“强化‘四大功能’，推动经济高质量发展”的专题审议，吸引了百余名代表参加。世博中心上海厅端坐的身影里，有不少是上海各区的书记和区长。

同一天，在上海市政协十三届四次会议同样主题的专题会上，上海市委书记李强亲临现场，向委员们详细阐释：功能是更高级、更综合的优势，超大城市集聚了高浓度、高密度的要素资源，更有条件形成核心功能，“功能引领发展、功能意味着赋能、功能主导竞争，强化‘四大功能’对上海未来发展具有重大意义。”

有人说，如果“五个中心”是上海城市建设“形体”，那么，强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户这“四大功能”，就是城市发展“神韵”。

未来五年，“形神兼备”，是上海持续提升城市能级与核心竞争力的目标。

以开放促改革，到世界经济汪洋大海搏击风浪

“强化‘四大功能’，推动经济高质量发展”专题审议现场。 巨云鹏摄

2019年11月，习近平总书记赴上海考察，听取上海市委市政府工作汇报后，对上海高质量发展提出了强化“四大功能”的要求。今年上海的《政府工作报告》，对实施路径作了具体设计。

强化全球资源配置功能，落点在金融、贸易、航运。要持续推动金融业扩大对外开放、促进贸易创新发展、完善服务功能。

强化科技创新策源功能，包括重大科技基础设施落户，加强国际协调创新，发挥企业主体作用，促进各类众创空间提质升级，实施新一轮全面创新改革试验。

强化高端产业引领功能，首先是增强产业链供应链自主可控能力，让先进制造业集聚发展，淘汰落后产能项目600项。

强化开放枢纽门户功能，则要着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，利用“RECP”的契机，在全球产业链重构中稳定和扩大利用外资。

“国际”“对外”“全球”……其间映射出上海对强化“四大”功能的清晰认识——实现更大范围，更宽领域、更高水平的对外开放，正如总书记嘱托的，“坚持以开放促改革、促发展、促创新，勇敢跳到世界经济的汪洋大海中去搏击风浪、强筋壮骨。”

“没有更大程度的对外开放，市场集聚配置资源将很难”，上海社科院原院长张道根委员直言，上海市场规模很大，但国际化程度不够高，与亚太区域全球跨国总部和纽约、伦敦、新加坡相比，还有非常大的差距，要争取在开放上下更大的功夫。

针对上海国际金融中心建设的国际化短板，上海国际集团有限公司总经理刘信义代表给出一组数据：目前上海期货市场和衍生品市场的期货产品只有20多个，而美国有500多个，上海外资上市股份不到0.5%，纽约和伦敦分别将近30%和20%；境外投资者比例也较低，上海不到2%，美国在25%以上。

“金融本质是为实体经济服务，国际金融中心服务实体经济不仅服务本地区和本国，应该服务于国际大循环，反过来也会促进国内循环。”刘信义建议，要丰富金融产品体系，稳步开放市场的投资主体、发行主体，借助自贸区特殊政策先行先试，“探索建立国际金融审判机构，直接采用国际金融管理或者国际金融规则进行判决，以规范完善金融的专业服务。”

“要强化枢纽开放门户功能，关键是解决国际国内联通便捷多样的问题”，张道根说，解决物流成本高，贸易便利、人流信息流不够通畅和成本比较高的问题，数字化发展或将有重大作用。

“放长线钓大鱼”，培育本土制造业龙头企业

上海普陀，一条智能制造生产线在运转。 巨云鹏摄

聚焦强化“四大功能”，就不能不提“五型经济”。

加快推动经济高质量发展，打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，李强认为，要抓实抓好“五型经济”发展，使“五型经济”和“四大功能”互动并进、相得益彰，使上海在新发展格局中的地位和作用更加凸显。

创新型经济重点是激发创新活力，服务型经济重点是辐射和赋能，开放型经济重点是提升经济联通性，总部型经济重点是强化产业链供应链掌控力，流量型经济重点是要素高效流动增值。如何把握“五型”关系，特别是强化高端产业引领功能，成为代表和委员关注重点。

上海艾能电力工程有限公司总经理朱柯丁代表举例说明，“洛杉矶着力打造平台型城市，整个城市链接国际资源，走的是全球流量，即使拥有如此强大的城市功能和高级别城市能级，洛杉矶整体发展还是输给了具有强劲内生动力的旧金山。”

朱柯丁直指制造业的重要——优质平台能够吸引众多国内外大企业机构布局，也会挤占中小企业发展所需资源，干扰内生创新动力的塑造，“上海要重视本土企业的培育，改变‘抓大放小’理念，在资金、人才、政策给予同等待遇。对‘专精特新’的高端制造业，要敢于树典型、立标杆。培育本土制造业龙头企业，要放长线钓大鱼，用更宽容、更耐心和更可持续的政策，陪伴本土民营企业成长。”

上海股权托管交易中心党委书记张云峰委员认为，“四大功能”强化过程中，科创型中小微企业发展需要资金，而企业现金流普遍不充裕，无抵押物，很难从银行拿到贷款,“纵观全球，中小微企业融资主要依靠社会资本股权投资。应该大力发展资本市场，让投资中小微企业的资本在市场流动，这才是好的策略。”

上海“十四五”规划提出，要推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模倍增，加快发展电子信息、汽车、高端装备、先进材料、生命健康、时尚消费品六大重点产业。在赛诺菲中国区副总裁朱海鸾代表看来，这坚定了像赛诺菲这样的跨国生物医药企业在沪发展的信心，也对上海的改革发展有了更多期待。

“上海强化‘四大功能’，非常契合外企需要，对高端人才吸引力越来越强，但也不能忽略初级人才”，朱海鸾说，企业研发中心不只有科学家，还有很多技术人员，可能刚毕业或参加工作不久，难以享受到人才政策，“在生产端，这种情况更普遍，留不住人，生产就只能放到周边省市去。”

“上海面临比较严重的老龄化和少子化趋势，劳动力供给紧缺和劳动力成本持续上升是必然挑战。”上海交通大学安泰经济管理学院教授陆铭委员说，为了应对挑战，上海应采取积极的人口政策，如提高实际社保转让年限和居住年限的权重，重点落实长期稳定就业和市民化进程，“将公共服务按常住人口配置，通过政府、市场、社会三方协同，大力加强学校、医院等公共服务投入，特别结合‘五大新城’发展，增加郊区新城的学校和医院的建设。”

创新引领，率先布局“抢好跑道”

在不少代表和委员看来，上海强化“四大功能”是服务构建新发展格局的过程，也是一个新的历史机遇。对上海各区来说，能否在新发展格局找准定位、顺势而为，将影响一个地区未来五年乃至十年的发展。

“强化‘四大功能’是一个系统性工程，从不同功能的角度对上海提升核心竞争力提出了要求”，宝山区委书记陈杰代表认为，在“四大功能”齐头并进过程中，上海不同区域应结合自身定位，在某一两个方面找到发力点，体现自己的作为，“十六个区避免同质竞争，最终形成合力，共同推进‘四大功能’提升”。

在上海“十四五”规划中，位于城市南北两端的宝山、金山功能布局调整和经济结构升级是重要组成部分。

“宝山是面临转型压力的老工业基地，必须紧紧依靠创新驱动”，陈杰说，强化科技创新策源功能，不仅是原始创新，做好科技成果转化同样重要。宝山原有的钢铁、能源、港口、物流等产业，是制造业根基与血脉，为转型升级奠定了基础，“利用这样的产业基础做成果转化，在一些细分领域，找到自身优势，率先布局来‘抢好跑道’，有利于较快形成高端产业引领。”

抓住机遇，用创新引领产业发展，是上海多个区域共识。

普陀区区长姜冬冬代表说，高能级创新平台是创新集聚中的塔尖、重器，是吸附创新资源，加强创新策源和成果转化的重要依托，下一步将着力提升上海创新园和上海清华国际创新中心的开放度、集中度、显示度，加快吸引、培育一批有显示度、带动性、效益、特色的重大科技项目，争取在人工智能、信息科技、生命健康等“卡脖子”领域有所突破。

“中西部地区的发展速度超过了东部，建议上海紧紧抓住全方位打造‘大循环’中心节点机遇，为中西部发展服务”，上海市政协常委、经济委员会副主任汪胜洋说，可以集聚本土跨国公司第二总部落户上海，鼓励全国性论坛研讨会落户上海，鼓励上海各级国企与本土跨国公司合作重组等。

“重点是要抓住上海企业作为技术创新主体，营造科技企业、创新企业近悦远来的环境。”张道根说，上海要成为科创策源地，必须把握企业的创新能力，集聚和培育独角兽企业创新资本、国内外企业研发机构，把核心研发和核心技术留在上海，才能带动全国的创新增长。