大城养老，徐汇范式！聚焦“十四五”养老服务业发展

徐汇区全境面积54.93平方公里，下辖12个街道和1个镇。2020年，徐汇区有户籍人口92.67万，60岁以上老人32.78万，占户籍人口总数的35.4%，比上一年度增长0.7%。其中，80岁以上的老人有6.03万，占老年人口总数的18.4%，纯老家庭老年人9.32万人，独居老人1.61万人，百岁老人244人。与“十三五”初的2016年相比，老年人口由28.18万增加了4.6万，增长了16.3%。

由此可以看出，徐汇区户籍人口数总量增长不大，但是人口更趋老龄化，老年人口呈现基数大、占比高、增速快、高龄化突出的特点，区域人口深度老龄化形势已十分严峻。

徐汇区民政局副局长蔡宏备表示，“十三五”期间，徐汇区为应对深度老龄化的挑战，积极构建“9073”养老服务格局，统筹发挥政策支撑引导扶持作用，引入社会资本参与养老机构运营，快速、优质、高效发展养老服务业，取得了明显成效，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局进一步得到改善，与徐汇人口老龄化、高龄化相适应的“五位一体”的社会养老服务体系初步建成。

养老服务设施供给持续增长。“一床难求”的刚性需求得到初步缓解；社区养老服务更趋完善。

满足老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等多层次、多样化、个性化需求；“邻里汇”成为社区嵌入式养老服务连锁品牌。构建了区一街镇一居民区三级邻里汇网络体系；长期护理保险制度试点更趋成熟。满足了老年人居家养老照护的需求，为全市长护险试点提供了“徐汇方案”；医养结合养老服务机制逐步深化。试点推广了老年人统一需求评估机制，打通了医养资源，推动“医”“养”实体化联合；养老服务市场活力持续激发。吸纳社会专业品牌机构进入养老服务市场，提升养老服务的职业化、专业化水平；智慧养老服务体系不断健全。初步建成全区域覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的智慧养老服务体系。

徐汇区社会福利院

徐汇区第二福利院

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，需要实现更高质量的发展、更高效率的治理。发展养老服务业，要做到人人享有基本的养老服务，满足高品质、多样化、多层次养老服务需求。依托“十三五”养老服务业发展的坚实基础，徐汇区要放眼二〇三五，“十四五”时期加大力量“补短板、强弱项、提质量”，特别是要在提升社区居家养老服务功能、强化医养康养的深度融合、增加养老服务供给、活跃养老服务市场、提高养老服务质量、提升养老服务人才队伍水平、健全养老服务保障等方面，加快完善“五位一体”养老服务体系，努力实现“十四五”养老服务业的发展目标。

以打造徐汇特色的邻里汇连锁品牌为抓手，全面发展社区居家养老服务。

强化邻里汇连锁品牌建设。进一步统一邻里汇标识、建筑形象、建设标准和服务规范，凸显邻里汇的连锁属性，推动邻里汇从功能培育迈向品牌提升。发挥区级邻里中心引领示范和统筹指导作用，形成区一街镇一居委会“1+13+306”的社区嵌入式养老服务网络，让老年人有养老需求时都能找得到、问得清、用得上。

以“乐龄汇”机构颐养服务为引领，高位提增徐汇区养老机构服务能级。

发挥“乐龄汇”项目的引领示范效应。对标卓越，对接国际，高标准建成徐汇“乐龄汇”南部养老中心，遴选一流品质的养老机构运营团队，2023年正式启用，成为养老与自然和谐并处、医康养护一体融合、运营管理机制创新的城市生态养老家园，打造为徐汇区优化养老机构服务管理的标杆和典范、上海乃至全国养老服务领域的示范机构和龙头品牌，引领区域内养老机构更高质量的发展。

以健康养老为牵引，深化徐汇区医养康养融合发展。

促进养老设施和区域卫生设施有机结合。推动社区综合为老服务中心与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施同址或邻近设置。支持具备法人资格的医疗机构根据服务需求和自身能力开办老年病医院、康复医院等医疗机构开展养老服务。推进医一康一养结合轮转机制的建立，使老年人在居家和社区养老服务中获得方便、快捷、可及的医疗卫生服务。

以老年群体的幸福感为目标，强化政府托底保障职责。

充分发挥公共养老服务产品的托底作用。公办养老机构优先保障本区街镇特困老年人、重点优抚对象等托底保障群体，低保或低收入家庭失能、失智、高龄老年人等困境保障群体，失能、失智、重度残疾、计划生育特殊家庭老年人等重点保障群体；公办（建）民营的养老机构，必须有一定数量的养老床位为重点保障人群预留。健全完善以老年人经济状况、健康状况、生活自理能力评估为重点的养老服务评估制度，健全完善以增加入住公办养老机构的公开透明度为重点的社会评议和公示制度，确保公办养老机构托底职能落实到位。根据需求，建设一批功能齐全、经济实用、公建民营的养老机构，扩大“托底”容量，并通过公开招投标，交付于符合一定条件、具备一定资质的民营机构运营，最大限度扩大公建民营养老机构的普惠覆盖面。

以养老服务市场有效供给为宗旨，充分发挥社会力量的主体作用。

完善政府政策支持。编制《徐汇区养老服务业指导目录》，出台徐汇区闲置资源用于社区养老设施相关文件、徐汇区深化养老服务实施计划、徐汇区老年助餐专项补贴实施细则、徐汇区社区养老人才队伍激励措施、徐汇区社区养老服务组织管理办法等养老服务配套政策，使养老服务得到更多的支撑保障。对各种社会力量投资兴办的营利性、非营利性老年服务机构，在床位建设补贴、运营补贴和评先评优等方面，给予同等待遇。

以养老服务优质优效为目标，全面推进养老服务产业快速发展。

培育和发展新兴养老服务产业。保障老年人基本服务需求，鼓励和引导养老服务机构与企业积极探索和开展老年教育、文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务等适合老年人特点的养老服务业态，激发养老服务市场活力。积极开拓科技助老、智慧养老新机制、新模式，支持和鼓励开发并应用具备监控老年人心率、呼吸、血糖等健康指标的“智能”服装，具备定位、跌倒侦测、紧急呼救、健康预警、药物分配等功能的“智能”老年人可穿戴设备；重点开发和应用全自主消杀毒机器人、智能陪伴机器人、预防老年痴呆机器人、智能导航机器人和相关辅助机器人，以及智能睡眠监测仪器、老年人助行器具、起居辅助产品、康复辅具、洗浴器械、健身器械、智能护理床，智能药盒等，提高养老服务科技化水平。

通过五年的努力，徐汇区的养老服务体系将更加健全、体制机制优化完善、社会活力充分激发、医养康养深度融合、服务标准化和精细化凸显成效、养老人才全面成长。努力构建与“卓越徐汇、典范城区”相匹配的，居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医康养结合的大城养老服务体系，为老年人提供“照护专业、品质精良，便捷可及、温暖亲和”的养老服务，让生活在徐汇的老人笑容更多、获得感更强。

（来源：上海徐汇）