临汾路街道打造全市首个社区法治服务中心

最近，临汾路街道居民们发现，在社区接受公共法律服务有了全新的体验：先在前台“挂号”，然后根据办理业务的类别，分配到相应业务室门口进行等候办理。这样的办理流程，让居民们感觉仿佛来到了医院——预检、挂号、不同诊室就诊，而且只要是和公共法律服务有关的事务，这里都能办理。 “准确来说，这里更像是一个‘全科医院’。” 临汾路街道平安办副主任王骏介绍，这是街道今年全新打造的社区法治阵地，也是上海市第一个社区法治服务中心。该中心将各类法律服务资源整合在同一个机构内，建立起“全业务、全流程”的一站式社区法治服务体系，有效提升了基层治理和矛盾化解能力。

“来到这里，就像是进入了‘全科医院’一样，可以一站式、一条龙解决各类涉及到法律的矛盾纠纷，而不用再一个个部门来回跑。”王骏表示，这也是街道建立社区法治服务中心的目的——让公共法律服务以更主动、更快速的方式贴近群众，避免群众来回、重复奔波于多个部门，从而形成闭环式的矛盾纠纷化解机制，真正实现让群众“进一扇门，办所有事”。

记者了解到，临汾路社区法治服务中心于今年年初投入使用，目前正处于试运营状态。中心将之前分散在各个地方的信访办、公共法律服务站、人民调解工作室等“多中心”合并为“一中心”，并将司法所、人民调解、法律顾问、诉调对接、社区法庭、心理咨询等各类法律服务资源有机整合，开辟出信访接待、法律诊所、邻纷调解、心灵驿站、安置帮教、一门通释、社区法庭、党群同心等八个服务室， 打破部门之间的空间阻隔和职责壁垒，着力实现矛盾化解“最多跑一地”。 “过去，群众遇到矛盾纠纷，可能要在几个部门‘往返跑’，甚至‘跑错门’。现在，我们把各个职能部门集中在社区法治服务中心内，群众只需要到我们中心挂号，各窗口既分工又协作，可以实现各类法律事项全链条处置，大大节省了大家的时间和精力。”临汾路街道司法所副所长张宇深有感触，并向记者举了一个手头刚结束的案例。一位家住临汾社区的居民张先生，由于车祸受伤，要与肇事者打官司要求经济补偿。他先在中心内找到专业律师进行咨询，然后考虑到张先生由于受伤后行动不便，他居住地在临汾路街道，事故发生地也在静安，因此将这起案件的开庭地点选在了该中心内的社区法庭——该社区法庭是静安区的首个社区法庭，同时也是上海市为数不多的具有实际审判功能的社区法庭。“真是没想到，从开始咨询，到找律师，再到最后的开庭，全部都能在家门口的法治服务中心内解决，这也太方便了。”案件办理结束后，张先生对该中心“一站式”服务模式表示满意。 专业力量组团加入，从源头减少矛盾纠纷 近日，记者来到位于临汾路238号的临汾路社区法治服务中心看到，十多位工作人员正在井然有序地忙碌着。大厅的服务台前，工作人员为居民登记所需办理的业务，并根据业务种类分配不同的接待室。再往里走，律师在法律诊所内为来访者讲解法律条款；人民调解员在挂有“邻纷调解”牌子的房间内，与两兄弟进行家庭纠纷的调解；来自派出所、市场监管所、交警大队、城管中队的执法人员一同在“一门通释”办公点内提供普法服务…… “很多社区矛盾，往往涉及很多方面，社区法治服务中心正是通过整合多方资源，通过多元方式刚柔并用，化解各类矛盾。” 王骏介绍，目前中心内有专业律师、居委会调解员、街道工作人员以及来自各个系统的一线执法人员，如此阵容“豪华”的专业团队，成为了该中心把法律问题最大程度化解在基层的强有力支撑。

年初，中心接待了一位王姓女士。“当时她来的时候，情绪很激动，说丈夫骗婚，要求马上打离婚官司，并要求对方给予数十万的经济补偿。” 王骏回忆，当时大家一边把王某引到了法律诊所，一边和居委会取得联系了解具体情况。原来，王女士去年在网上结识了家住临汾社区的丈夫，两人于今年年初在上海结婚，并生下一子。闪婚闪生加上婚后的生活琐事，两人之间的问题矛盾日益凸显，居委会调解过好几次皆无果。 在了解客观事实后，先由专业律师根据法律依据进行定性：根据婚姻法可依法离婚，但对方在婚内并没有法定过错行为，因此女方对于高额经济补偿的主张并不合理。“当时女方听到后，心情更激动了，不过我们马上就把她引到了一墙之隔的人民调解室，用另一种方式进行再次调解。”随后，人民调解员通过法、理、情并用，让夫妻两人坐下来谈。 “一日夫妻百日恩”，随着调解的深入，夫妻俩慢慢不再那么敌对，王女士也根据此前获悉的法律依据，降低了经济补偿的心理预期，丈夫也表示愿意在能承受的范围内拿出一定的补偿。最终，两人顺利谈妥了补偿金额和儿子的抚养权问题，也顺利地离婚了。 对此，王骏表示，矛盾纠纷多元化解是“有人情味”的创新举措，“许多居民间的小摩擦，还上升不到纠纷层面，但如果不能在有效时间内解决，就有可能升级到严重矛盾。真等到对簿公堂‘撕破脸’，可能更不利于邻里、家庭融洽相处，甚至带来恶劣的社会影响。现在，通过专业团队组团化解，这些矛盾都能得到妥善化解。” 记者了解到，为了让服务团队更加专业，目前中心还聘请了北京盈科（上海）律师事务所开展专业的公共法律服务，尤其在婚姻家庭、继承、合同纠纷等居民咨询较多的领域，由专业律师、心理咨询师共同提供分析、疏导等服务。截至目前，中心共向居民提供法律咨询服务338次，心理咨询服务35次。 “法治”+“服务”，这里能“找说法”更能“谈心事” 临汾路街道此次特意将公共安全党支部设在了法治中心，成立了“党群同心”服务室——在这里，定期会有街道党员干部进行接待，从原先的群众“往上跑”变为干部“往下跑”，成为党员干部服务居民群众的一线窗口，也是党建引领法治建设的阵地。

此前，有位90岁的老红军拉着儿子跑到该中心要找律师，认为儿子平日里虐待老两口，要求断绝父子关系。律师在接待时向老先生表示，根据我国婚姻法的规定，父母与亲生子女的关系是基于血缘关系形成的，我国法律不支持断绝关系的行为。老先生一听到不能解除关系，立马就着急了，认为这是自己的家务事，只要自己想办理手续就能成功。 就在这时，正好在“党群同心”服务室进行接待的街道党员干部小杨走出来，了解情况后，把老人家请到了自己的服务室。“我是打过仗的老红军，几十年的老党员了。看你也是党员干部，那我且听你说一说。”老人在得知小杨身份后，明显缓解了此前的对立态度。随后，小杨根据老人所说的事实结合居委会的反馈发现，其实老人儿子并没有虐待行为，只是由于日常工作繁忙，对老两口的关照不够，并在一些琐碎小事上态度欠妥，从而让生活作风一直很强硬的老父亲有了心理落差，日积月累逐渐对儿子产生了不满情绪。 于是，小杨边安抚老人情绪边向其通俗易懂地解释了法律条文，同时还叮嘱其儿子今后一定要多顾及年迈父母的心情和生活起居。在之后一个多月内，小杨还和居委会的党员干部们一起经常去看望老人家，与老两口谈谈心。“其实，老人和子女之间的矛盾，很多时候都是琐碎小事，只要我们用情用心，多听听他们的心里话，很多家庭矛盾就能圆满得解决了。” 小杨表示。经过调解，老夫妻俩和儿子的关系明显缓和融洽，老先生再也没有提过要断绝关系的话了。

通过法治+服务，让法治工作变得更加有温度。如今，中心还常设心理咨询师和心理健康服务热线，为居民提供心理咨询、心理疏导服务，柔性化解因心理失衡而产生的重大、疑难、复杂以及各类群体性矛盾纠纷，往往能收到良好的效果。同时，针对社区内刑满释放人员等特殊群体开展安置帮教工作，通过对其进行政策引导、生活扶助、教育培训，帮助特殊群体顺利回归社会。法治中心内还设置了中途之家，为暂时无处落脚的特殊人员提供临时居所，让他们感受到社会的关心和温暖。 王骏表示，临汾社区法治服务中心下一步将继续通过矛盾纠纷预防、排查发现和研判分析、多元化多层次化解体系，有效地将社区矛盾纠纷防患于未然、消除在萌芽、吸附在基层、化解于无形，做到“小事不出居委，大事不出街道，矛盾就地化解”，并以完善的公共法律服务体系，为社区居民和基层法治建设提供专业的服务和指导，为坚持和发展新时代“枫桥经验”贡献临汾智慧。