半淞园路街道：业委会“硬核”上线 绘出基层治理“同心圆”

编者按：

街镇是人民城市建设的最前线，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念提出一周年之际，黄浦区新闻办与人民网上海频道合作，以“人民城市为人民 黄浦10个街道的治理场景”为主题开展系列报道，通过街道群像图全景式展现黄浦区各街道在社区治理方面的特色亮点和生动实践，体现黄浦“人民城市为人民”的社会治理绣花功夫。

半淞园路街道位于上海市黄浦区的东南角，面积2.87平方公里，常住人口9.3万，是中心城区典型的居住型社区。目前，现有住宅物业小区92个, 住宅成套率达90%，已建业委会88个，业委会组建率达96%。

业委会成立难、管理难、发展难、换届难，一直是城市社区治理中的痛点和难点。

半淞园路街道独辟蹊径，以加强业委会规范化建设为切入口，在美丽家园建设、业委会秘书实践、智慧小区打造以及治理共同体等社区治理体系建设进程中大胆创新，探索出了一条“坚持党建引领、业主有序参与、依法依规依约”的新模式。

党建引领“联小建大”，社区治理有了新气象

住宅小区是城市管理的最小单元，也是社区治理的最后落脚点。以往，街道、居委会对业主大会、业主委员会组建和日常运作的监督指导，常常处于事后被动指导或发生矛盾被迫指导的局面。

位于西藏南路上的西凌新村小区，是上世纪90年代初上海较大的危房改造项目。自1995年起，小区内的7个物业管理区域分别组建了各自的业主大会，并选举产生了业主委员会，同时，这7个业主大会分别聘请了4家不同的物业管理公司。

西凌新村曾经车辆拥堵现象严重

小区内机动车乱停放现象严重，出入管理不严导致安全隐患不断，楼道堆物没有应对措施，小区内一度流动摊贩泛滥，甚至还有业主偷偷倾倒建筑垃圾……多头管理造成诸多治理矛盾，物业“自扫门前雪”，公共区域管理混乱，连最基本的停车管理制度等都无法获得达成一致。业主改变现状的呼声很高。

依托区域化党建平台“淞园治慧”物业治理联盟，街道牵头西二、西三居民区党总支先后走访调研相关物业服务企业，现场互动交流、听取意见建议，通过向物业中心派驻党建联络员以及在社区党员骨干中聘任行风监督员，加强监督管理，提升物业服务水平。

响应民意需求，街道启动西凌新村小区“联小建大”物业管理区域调整工作。所谓“联小建大”，就是将小的、分散的物业管理区域调整成为大的、统一的物业管理区域，打破多头管理局面。

随着项目的稳步推进，西凌新村小区通过零距离家园理事会等平台进行商讨和解决治理难题。结合美丽家园建设重新统筹规划方案，并进行工程改造，将道路、绿化和共用设施设备进行优化，优化口袋公园、阅读广场，增加机动车停车位、设置生活垃圾分类投放设施（厢房）、重新配置门岗和进出口等，全面提升小区生活品质和环境面貌。

“希望居民们能满意我们交出的这份社区治理答卷，我们也将继续努力，和每一位居民共迎西凌新村的‘新春天’。”一位西凌新村业委会委员表示。

“自治+共治”“老”小区改出“新”品质

亲子角、读书角、摄影角......一个个小小的文化角，让原本陈旧的公共空间焕然一新，唤醒了社区共同的文化记忆。在半淞园，不少居民发现家门口的公共空间变啦！没有大拆大建，也没有花太多钱，而是通过“微更新”自治项目量身定制“微手术”方案，用“小而美”的改造方式，创造了具有半淞特色和居民归属感的社区空间新形态。

近年来，在党建引领下，半淞园路街道将汇集民智、凝聚民力贯穿到社区治理工作中，增强居民自我管理能力，培育社区治理共同体意识，在共建共治共享中共画基层治理“最大同心圆”。

越纪公寓于1993年建成，由中山南路1891号与1893号两幢居民住宅楼组成。历经27年居住后，当前小区公共区域环境陈旧，存在基础设施老旧、墙面破损、线路老化等问题。随着生活水平的不断提高，小区居民们纷纷提出，想把大家每日出入必经的大堂，打造成为一处环境优雅、蕴含文化并集阅读、休闲、交友、拉家常等为一体的社区小乐园，进一步加深邻里间的沟通交流和互帮互助。

为此，小区里的自治达人们纷纷行动起来，由越纪公寓业委会主任陆春方牵头，联合业委会委员、小区楼组长、居民志愿者等成立了越纪创想自治小组，围绕“越纪文化角改造“这一主题开始征集意见、设计方案，并在街道举办的2020年“淞园梦想”自治项目立项评审中顺利申报立项。

为使两幢大楼同时达到让居民们满意的改造效果，越纪创想自治小组除了充分利用“淞园梦想”自治资金邀请专业第三方社会组织上海零壹公社青年发展中心参与项目方案设计和技术监督外，还充分挖掘社区单位资源，开动脑筋、积极行动。

在小区改造建设期间，党的工作小组既充分尊重居民意见，引领支撑业委会为小区做好事，又同时主动担当，帮助越纪公寓业委会和自治项目小组解决疑难问题，共商共议、民主决策。

经过一个半月时间的施工建设，改造后的大厅，墙面粉刷一新，老旧电线和灯具一并更换，天窗透光面积扩大，更多阳光能在白天照进大堂，透着满满的暖意。

“以前楼道里是昏昏沉沉的，一不小心就容易撞到。现在好了，灯亮了，线路整齐了，真不错。”局部的小改造却大大地改变了小区楼道的整体面貌，居民们个个喜笑颜开、纷纷点赞。

业委会来了小秘书 社区治理增添新动力

业委会是通过社区自治实现业主权利的重要组织保障，是社区综合治理的一支生力军和重要力量。在半淞园路街道业主委员会法治评估中，街道发现升级业委会日常管理的规范性缺乏专业力量，有些业委会拿到“体检单”，知道了“症结”，却难有精力及时整改，在一定程度上影响了法治评估工作的成效。

近期，半淞园路街道又一创意制度出炉——业委会秘书制度。街道引入专业律师团队和社会组织，与业委会联合会研究探讨，率先梳理出业委会秘书的定位和责任；并且搭建平台培养具有专业性的业委会秘书人选，同时鼓励有条件的业委会聘请秘书。为了吸引更多有志于社区治理工作的人才进入业委会秘书团队，半淞园路街道面向全市发布招募令，从60后到90后，从社会组织到业委会成员到律师到自由职业者，从本科到硕士，半淞园路街道的首次尝试即招募到了众多追随者。

2020年秋冬，首批20名业委会秘书顺利完成理论课程，他们在半淞园辖区的不同居委、不同小区进行实习实践，并将全过程参与社区治理法治综合评估。社区治理中有了这些既懂专业知识又有奉献热情的青年人，会发生什么变化呢？这些年轻的面孔，这股青春的力量将如何发挥自身专业能力帮助小区居民一起破解社区治理难题、建设美丽家园呢？

业委会秘书培训中心揭牌

今年，西凌新村正在实施美丽家园微更新，小区面貌正在大变样。但几个工程队同时施工，施工内容不同，时间进度不同，就需要业委会参与协调、沟通，有时忙得不可开交。

西凌新村业委会主任陆煜君多次询问有关业委会秘书的事情，他说他最盼望业委会秘书快点培训好，赶紧来吧！起码，有了秘书，协调各方“会议纪要”倚马可待，再说，业委会秘书还熟悉相关法律法规，能把物权说明白，还可以来小区做宣讲啊。

在去年的法治评估当中，半淞园路街道有些业委会或因相关材料无法及时拿出，或因业委会主任等重要成员外出，不能有效参与评估，实际工作做得好却拿不到评估好成绩。怎么办？

今年，业委会秘书一开始试点，辖区越纪公寓小区、精文苑小区业委会立马行动起来，组织发动了两名小区业主主动参与业委会秘书培训，为小区建设培养储备人才。

一位70后的越纪公寓业主在经过业委会秘书培训后表示，以前在协助做业委会相关工作时，有时会感到心有余而力不足，通过这次培训，在专业知识储备和沟通协调能力方面都有很大的成长，这些能助力把业委会工作理得更顺，将小区建设的更好。

人民城市人民建，人民城市为人民。半淞园路街道表示，秉承“为人民谋幸福，让生活更美好”的宗旨，以基层党建夯实城市社区治理根基，坚持法治为民，依靠人民积极探索践行“一流城市一流治理”，将打造群众安居乐业的幸福家园作为基层社区治理创新的首要任务和最终落脚点，推动社区治理工作持续提质增效，让群众的获得感更强、幸福感更高、安全感更实。