“保护与更新” 让千年古镇社区更宜居

编者按：去年11月，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”。今年6月，十一届上海市委九次全会以此为主题，审议通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》。

在人民城市建设过程中，上海基层街镇取得了哪些富有成效的创新经验，遇到了哪些难点、痛点问题，今后有哪些规划和畅想？人民网上海频道与上海人民广播电台《市民与社会》栏目，以“我们的城市”为主题，联合推出“上海街镇书记面对面”系列访谈，今天推送第七期——金山区枫泾镇。

视频制作：邬迪

枫泾是一座典型江南古镇，始建于南北朝，距今已有1518年，这里 “三步两座桥、一望十条巷”，这里有众多清代的建筑， “流淌着”悠长的古韵。

枫泾又是沪郊的特色小镇，地理位置优越，是沪杭发展轴线上的重要节点城镇，1小时交通圈可覆盖上海、杭州、宁波、绍兴、嘉兴等长三角16个重要城市。

上海市金山区枫泾镇党委书记张斌

如何让大城繁华、小镇美丽？上海市金山区枫泾镇党委书记张斌说道，枫泾镇以“保护和更新”为总的发展原则，以“古镇更新、产业更新、社区更新、乡村更新”为内涵，用微更新让古镇及社区更加宜居。

“有能力建N个新城，绝无本事再造一个千年古镇”

 “我们有能力去建N个新城,但绝无本事再造一个千年古镇。” 张斌坦言，“古镇是枫泾的第一名片，要保护好、传承好。为了保护这样千年古镇，在特色小城镇建设过程中，我们始终小心翼翼地守护着她。”

古镇风貌

住在古镇旅游景区里，开门是风景，邻居是茶友，是否令人羡慕？然而居民也有烦恼，那就是漏雨和白蚁。

“古镇首先是用来住的，然后才是用来看的。”张斌强调，在古镇更新过程中，枫泾坚持“一个坚守”，即妥善处理好保护与发展的关系。

2017年10月开始，枫泾镇针对古镇内南大街、清风街、赵家弄、上塘街等老街的危旧房屋启动古镇老旧住房解危修缮工程，使得4万余平方米的老旧危房重现生机，改善了古镇900多户居民的生活。

2019年11月下旬，枫泾又启动了第二轮老旧危房修缮工程，将2.27万平方米老房纳入改造计划，项目惠及和平、友好、新枫3个居委会总计447户居民。

古镇老旧危房修缮工程

“在改造中，印象让我最深的是，居住在上塘街144号的老王，他们家因为门的宽度不够，这些年来迟迟没能用上冰箱。”张斌说：“我们在施工过程中开展了人性化的微调，对这户居民的家门进行了10多厘米的加宽处理，之后，这户居民立马买了新冰箱。”

为了从根本上改善群众住房条件，确保危房改造工作落到实处，枫泾镇整个改造工作采取“对房不对人”“一把尺子量到底”的工作思路。房屋虽然经过修缮，但依旧保留古镇风貌，仿旧的门板古色古香，屋顶上的椽子有序交错，支撑着“落戗屋”式屋顶。

“留住神韵，提升居住体验，这才让‘住在景区’成为众人都羡慕的一件事。”张斌说。

除了坚持“一个坚守”，枫泾镇还坚持“两个空间”，即人文空间与“老字号”品牌空间。一方面挖掘传统文化、引入文旅资源、打造特色景点；另一方面加强老字号展示、生产空间及服务平台建设，促进老字号老品牌在枫泾集聚与复兴。

山麓精品民宿

百年民居焕发“改良中式”摩登气质的山麓精品民宿于2019年“十一”长假投入试营业。依托枫泾人文资源打造的丁聪美术馆项目于2019年5月对外开放，经过史料考据，美术馆恢复了虹东草堂和草堂“十景”，结合黑瓦白墙的古典空间轮廓和现代布置理念，使亭台楼榭、假山流水、园林景观与古镇相得益彰。

“存量资产腾笼换鸟，改造保持原始原貌”

今年4月，枫泾工业园区内一处生产基地的留存建筑被逐一推倒，这块“大布头”存量工业用地正式按下“重启键”，金山华平智慧产业园项目启动，项目全部运营后预计年产值将超过200亿元。

金山华平智慧产业园用地原为吉利汽车上海生产基地，始建于2002年，曾有过汽车年生产量近10万辆的辉煌成绩。然而随着市场变化、生产线调整，近年来基地转型发展迫在眉睫。为此，吉利控股集团携手全球最大的私募股权投资基金之一美国华平投资集团打造金山华平智慧产业园，这是目前金山区内工业园区存量用地转型升级最大地块。

“对一个我们镇级政府来讲，特色小城镇建设更应该是一种资源整合式的创新。” 张斌表示，枫泾镇探索“两条路径”，一是内部革新，通过存量资产腾笼换鸟，实现产业结构调整、增量提质；二是外部借力，借助长三角一体化发展红利，推动资源要素加速集聚，推动重大项目落地生根。

长三角路演中心

2016年，枫泾镇与上海建工集团携手推进长三角路演中心建设。这里曾经是驿站、砖窑、丝绸印染厂，2010年因停业，厂房闲置多年；如今，这里已逐渐成为一个为各类市场主体带来各种机会的服务平台。

“在改进过程中，我们都是力争做到原滋原味，原始原貌。”张斌介绍，里面的主体建筑都保留了原有老厂房，拆下来的旧砖并没有当做建筑废料，而是切割做了建筑墙面装饰材料和路面砖；作为过去年代工业标志的老水塔，“穿上”电子屏，未来将滚动播出经济信息；高43米的老烟囱顶部安装电子屏，用于滚动播出特色宣传。老厂区内一处老碉堡也被保留下来，设计施工方在附近修建战壕等景观，加深历史氛围的渲染。通过一件又一件的精雕细琢，如今的老厂房已经焕然一新了。

“社区治理精细化，让小康生活更有滋味”

社区治理水平的精细化，带来的不仅仅是居民的幸福感，还有归属感。枫泾镇如何让小康生活更有滋味？

兴塔片区原本是金山区的一个行政镇,2005年撤销镇建制,原兴塔镇与枫泾镇合二为一，兴塔从乡镇变成了社区，原有的行政和办事机构逐渐被撤并，原先居住的百姓逐步搬迁至枫泾镇区。按照镇域规划，兴塔社区规模不再扩大，并逐步向镇区集中。由于历史原因，枫泾古镇与兴塔片区的发展总是不在一个起跑点上，兴塔片区的城镇发展、生活品质相对落后，这也常常令居住在兴塔片区的居民对枫泾这个家的概念有隔膜。

“同样生活在枫泾，枫泾镇区的老百姓已经都用上了天然气，反观我们撤制后的兴塔地区，却还在用老胳膊老腿扛液化气罐上楼。”不少新金山路519弄小区的居民满腹抱怨。

需不需要更新兴塔地区的基础设施建设成了枫泾镇面临的现实决策。2019年，枫泾镇迎难而上，用红色初心“点燃”蓝色火焰，开始了兴塔地区天然气项目工程建设，对兴塔地区及老镇区范围内尚未接通管道天然气的区域进行了一次大规模的排摸，并拟定了《关于镇区管道天然气入户实施方案》。项目工程覆盖兴塔社区居民约2523户，如今，枫泾镇天然气入户工程已基本实现全覆盖。

除了提高社区宜居水平，枫泾镇还在升级社区硬件配套设施，包括教育、卫生、医疗、养老等基础设施保障和社区软件配套服务水平和服务能级。

华东师范大学附属枫泾中学体育馆

3月中旬，华东师范大学附属枫泾中学正式被命名为“上海市特色普通高中”。张斌介绍，这个命名是实打实的，享“市重点”同等待遇，今后在自主招生、特色师资队伍和经费投入等方面都是参照市实验性示范性高中相应政策，这个对于我们枫泾未来教育的发展都是意义巨大的。

“我一直有个梦想就是在枫泾能落户一个三级甲等医院，克服枫泾老百姓看病难的问题。”张斌说：“后来我们中西医结合医院就跟上海龙华医院合作，2018年成为了龙华医院分院，实行全日制门诊。什么是全日制门诊，就是把龙华医院最强的科室，比如肿瘤科、针灸科等都在枫泾进行了常态开设，枫泾老百姓在家门口就能享受专家门诊服务。”

“乡村更新，让这三类人扎根枫泾”

在探索乡村振兴战略发展过程中，什么最关键？张斌回答：“人的因素，乡村振兴最终要靠人来实现。目前，有三类人在枫泾乡村通过亲身实践，获得了成功。”

第一类是受过高等教育的返乡农二代。他们在农村长大，对农村有着与生俱来的感情，又受过高等教育，对农业技术接受能力较强。比如，枫泾像“灿辉果蔬”陆华辉、昊丰合作社张华。在种植过程中，张华最重视的就是将每个水果所施用肥料的名称、方式、时间，产品收获、销售等的日期、方式、数量进行详细的记录。

第二类是多年外出务工、有些积累后返乡的农民。他们爱农村、懂经营、善管理，能推动农村新产业新业态发展。在枫泾有不少大农户原来是其他行业的经营者，看到枫泾农村农业发展前景，他们选择回到农村承包土地，成立了种植合作社。凭着一定经济实力和管理经营能力，大力发展生产有机农产品，引进适销新产品，并与盒马、叮咚等新兴生鲜零售平台合作，拓宽销售渠道。

第三类是专业型、规模型农业龙头企业。他们往往拥有农业某个领域的核心技术并已产业化，农业科技含量较高，具有农业品牌效应，规模化、市场化经营，产出效益较大，吸纳劳动力较多，辐射带动能力也较强。

 “记得枫泾的开太鱼文化老总何文辉当初来我办公室谈他在枫泾乡村发展梦想时，感觉这个有想法，但是能不能落地。”张斌说道：“如今他们在枫泾拥有2000亩的水质净化有机农业基地，通过水质净化技术，实现净水养鱼。稻虾共作的种养结合模式在枫泾得到了示范推广， 2019年开太公司的产值达到5.3亿元，税收交了5000多万。”

这些年，越来越多的村民“回家”。村民为什么回家来？因为“农民收入在增加”。

天域·新义田园综合体（图片均由枫泾镇提供）

天域·新义田园综合体一期，通过出租农民存量宅基地和闲置房屋，将美丽乡村建设向众创空间打造转型，既为企业和创客提供了创新创业新平台，也为农民增收提供了新载体新渠道。例如，村民将面积约60多平方米的房屋出租，每月增收可达1000～2000元，加上其他经营性收入、工资性收入，可支配收入增加额远高于从事农业生产经营收入。

最近，乐高乐园落户枫泾的消息又让枫泾“火”了一把。“乐园的选址在我们枫泾古镇，满足了乐高方面‘空间上要离市中心远，但时间上要离市中心近’的要求。”张斌介绍，项目建成后预计会给枫泾每年带来约300万的客流。让人欣喜的是还有总投资百亿以上的阿里巴巴飞天园区项目近日明确落户枫泾，该项目将以阿里集团为主体，以数据中心模式开发建设国际领先、国内一流的云数据计算中心。未来，枫泾将在长三角一体化发展的大局中扮演更加重要的角色。