盒马鲜生：自贸区的包容创新，成就了今天的盒马鲜生

“只说Yes，不说No。”

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）企业服务中心每个综合受理窗口前都摆着的一个纸牌子，上面写着这句话，它的下面是一行大字：窗口无否决权。

盒马鲜生是第一家实现证照分离的企业，也是一业一证代表企业。它的创立和自贸区的这一理念有一段故事。2015年，阿里筹划创办盒马鲜生这一“超市+餐饮”的新模式，首创超市和餐饮相融合，中间无隔断的新业态，而这对于审批部门而言是全新的挑战——该发超市食品经营许可证还是餐饮服务许可证？虽然全国已提出两证合一，即超市业和餐饮业都发食品经营许可证，但这种新业态形式，在行业目录里找不到可以注册的行业，因而难以抉择企业该走哪一种审批程序。考虑再三，盒马联合创始人沈丽最终决定到上海自贸区努力一下。

自贸区相关审批部门看过材料后，发现这完全是一个跨类别的申请，在目录里找不到对应的行业。但是他们没有简单说‘No’。看过材料后，他们决定向市级审批机关争取一下，获得了支持。几经努力，盒马鲜生第一家店在浦东新区金桥开张，以它为代表的集超市、餐饮、网购等多种形式为一体的新零售业态亮相中国。

“如果当初他们简单说‘No’，就没有‘盒马’这种业态了。”回想起这段经历，沈丽感慨万千，“正是他们的包容创新，才推出了新零售这个新行业，并且推动了这个行业的前进”。

在自贸区结下硕果后，“盒马”希望在更大区域内复制成功经验。自贸区再度伸出援手。在当时，其他地区对于新零售的业态还是持谨慎态度。为了帮助企业将新零售推向全国，自贸区的相关部门向市主管部门打报告，由市主管部门组织其他各区的审批部门到浦东的一家盒马鲜生门店开现场会，讨论这个业态可不可以在其他区域复制。经过充分讨论后，审批部门最后达成共识──可以做。

这不仅仅是上海市场对“盒马”打开了大门，也标志着“盒马”拿到了全国市场的“准入证”。

如今，“盒马”这个从浦东生长出来的新业态，已在全国23个城市开出了220多家门店，成为上海“在线新经济”的代表性企业之一。2019年9月，盒马入选“上海自贸区评制度创新十大经典样本”。它的成功，让沈丽和其团队坚定了在自贸区继续尝试创新的信心。“基于自贸区的创新包容，在盒马鲜生这种业态孵化出来之后，我们不断地创新和孵化新的商业模式，一旦孵化成功，就复制到全国。自贸区成了我们创新、研发的点。”

“从这件事情中，我们总结出来：对企业的需求不能简单地说‘No’”， 中国（上海）自由贸易试验区行政服务中心、上海市浦东新区行政服务中心副主任黄海霞介绍道，这个要求对于窗口办事人员来说并不简单。“他说‘是’之后要层层汇报，比如你交一个材料进去，最终批出来，经过了一道道审批环节非常严格的审批程序，甚至最后要领导签字。但是你要说个‘No’，非常简单。”

一声“No”，办事人员可能轻松了，但是像盒马鲜生这样的创新机会就溜走了。“这样，政府就会掌握不到企业的新需求，可能错过发展新业态的机会。办事窗口应该成为企业需求的探测器。”

不说“No”，不是无原则。“如果确实是法律法规明确规定不可以的，就清楚答复对方为什么不可以。如果是目前法律规定有空白的，尽量想办法给企业寻找解决途径，然后，这个解决途径又可以通过内部的制度把它固化下来，让更多企业受益。”

如今，自贸区“窗口无否决权”的先进经验，已经在上海全市推广。