用干部的奋斗指数，提升群众的幸福指数

编者按：去年11月，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”。今年6月，十一届上海市委九次全会以此为主题，审议通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》。

在人民城市建设过程中，上海基层街镇取得了哪些富有成效的创新经验，遇到了哪些难点、痛点问题，今后有哪些规划和畅想？人民网上海频道与上海人民广播电台《市民与社会》栏目，以“我们的城市”为主题，联合推出“上海街镇书记面对面”系列访谈，今天推送第一期——浦东新区高行镇。

视频制作：邬迪

全国文明镇、国家卫生镇，上海两百余个街镇无违建先进创建考核第一名、上海市平安示范社区，浦东新区36个街镇“一网通办”12345市民服务热线满意率和绩效第一名、“一网统管”城市运行综合管理引领示范单位……人民城市人民建，人民城市为人民，在践行“人民城市”的发展理念上，浦东新区高行镇取得的成绩有目共睹。

浦东新区高行镇党委书记张文军接受采访（李中华 摄）

“市民诉求就是哨声，人民满意才是标准”

“践行‘人民城市’理念，关键是要结合实际、因地制宜，重发展变化、让群众满意。”高行镇党委书记张文军在接受人民网采访时提到，“群众每天关注的并不是GDP多少，而是看身边环境是不是更干净、更有序，看公共服务是不是更便利、更优质。具体到实现的载体上，就是缤纷社区、美丽家园、文明楼组建设。”

为此，高行镇坚持党建引领基层治理，大力推进“三微三美”，持续推进空间微改造、社区微治理、城市微更新，并且做到社区全覆盖、楼组全参与、居民全发动。目前，已完成264个点位微更新，2528个星级楼道建设全覆盖，实现“洁、畅、美”全覆盖，创建了一大批绿色环保、敬老爱幼、科普文化、文明新风等特色楼道，居民参与感、满意度进一步提升。

缤纷社区、美丽家园建设成效显著

“我们体会，微治理有大意义，微改造要大智慧，微更新需大格局。”张文军说，缤纷社区、美丽家园、文明楼道建设就像“助燃剂”，在改善环境、提升品质的同时，让居民自治、社区共治的热情更加“燃”了起来，让小区环境、社区面貌的变化更加“靓”了起来，受到居民们欢迎和好评。

华高庭园是个老旧小区，通过加装电梯、建盆景汇、多彩楼组、智能门牌等全面立体式提升，居民说“幸福感爆棚”。“家门口环境变美了，楼道变漂亮了，住在这里感觉很舒心。”住在2号楼的陈阿姨满脸都是笑容。

在浦东新区36个街镇中，每月会有一次关于12345市民服务热线满意度排名。今年上半年，高行12345市民服务热线办理及时率100%、问题解决率100%、市民满意率超过90%，继续领跑全区36个街镇第一名。“民生小事映初心，百姓生活最关情。干部时刻把百姓的事装在心窝里、办在心坎上，才能将更多的满意写在百姓的笑脸上。”张文军说。

高行镇12345市民热线办理情况平均绩效稳居全区第一名

“人民城市为人民，最终目的就是要让人民满意。”张文军道出了其中的“窍门儿”：“群众的事，再小也是大事！这是送上门来的群众工作，我们把12345市民服务热线满意度‘好差评’作为政务版的‘大众点评’，要求对群众诉求多说Yes少说No。市民诉求就是哨声，高行坚持‘三有’推定：面对群众诉求，首先做‘有理’推定；面对待处问题，首先做‘有解’推定；面对批评声音，首先对自身做‘有过’推定，用心用情用力解决群众操心事、烦心事、揪心事。既要解决问题，又不能就事论事，对具体问题坚持‘有一办一、有呼必应’的问题治理，对隐性问题坚持‘举一反三、未呼先应’的源头治理，对疑难问题坚持‘党建引领、一呼百应’的多元治理。政府管理服务好不好，市民群众说了算，让服务热线真管用、群众真受用，进而感受到高行的温度、生活的美好。”

去年7月，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施。在去年底上海公布的综合考评中，绝大多数街镇考评为优秀，高行镇是仅有的4个良好街镇之一。“的确，去年底，高行在全市垃圾分类排名中一度落后，主要是起初重视不够，这个责任主要在镇里。我们知耻后勇打翻身仗、横下一条心立军令状，不给自己留余地、想后路。”张文军坦言。

志愿者引导居民进行垃圾分类

时不时地明察暗访，盯着环境问题不松手……有人笑言“张书记跟垃圾较上了劲”。“较劲”的成效很明显，今年7月，上海公布了最新一期的排名情况，高行镇综合考评为优秀，在全市200余个街镇中冲进前30名。“实践证明，高行人是好样的！最自豪的是高行干部的全力以赴、奋力拼搏，最感动的是高行人民的全民参与、共建共享。垃圾分类是全民参与的共同行动，检验基层组织力战斗力。取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下，必须高标准、严要求，抓常态、重长效。”

“精细化智慧化治理，让城市有血有肉有活力”

一流城市，要有一流治理。上海正在全力推进的“两张网”（即政务服务“一网通办”，城市运行“一网统管”）建设，正成为探索现代城市治理的一张王牌，并且助力上海走出一条中国特色超大城市管理的新路。高行镇率先在浦东开展智能化升级试点，并在全区推广实践经验，成为全区三个引领示范单位之一，高行究竟做了哪些探索，总结出什么实战经验？

采访中，张文军打了一个比方，如果把城市比作一个人，那么感知设施就是“五官”，数据就是“血液”，分析决策是“大脑”，指挥调度体系是“神经”，事件响应和处置是“四肢”，技术支撑和运营体系是“躯干”。“我们力求让城市变得有血有肉，能感知、会思考、有温度、可进化，让人民群众充分享受到智慧化建设的成果。精细化智慧化治理，让城市有血有肉，更温暖、更灵动、更富有活力。”

高行镇城运中心

“一网通办”，高效办成一件事。高行将“全市通办”收受分离件，从规定的5分钟之内响应变为3分钟内接单完成；将“一网通办”接单时间，从规定的24小时变为12小时内完成接单、审核、反馈、登记。“一网通办”还聚焦民政、教育、医疗、社保等与群众日常生产生活密切相关领域，从居民需求较为迫切的“三件事”出发，即育儿一件事、就业一件事、养老一件事，梳理涵盖服务内容、办理材料、时限要求的“三张清单”，替居民多想几步，帮居民把一件事理清、办好，真正实现“一窗通办、一次办结”，让政务服务线下更有速度、线上更有温度。

前段时间，家住高西村的王老伯来受理大厅办理退休，但他的证件全部丢失，正一筹莫展时，工作人员通过数据共享，主动做好对接、调档其所有资料，让本需跑不同地方才能办成的事，当场就一次办结。事后，王老伯送来了“困难之时伸援手，为民解忧人人颂”锦旗。

“一网统管”，高效处置一件事。推进“城市大脑”全域应用、多网融合和实战检验、实效处置，完善主动发现的预判预警、自动指令机制，疑难杂症的居村吹哨、部门报到机制，实现“一网感知万物、一屏总览全镇”和“大事全网联动、小事一格解决”，有效提升了智能发现率、市民满意率。

单兵装备现场查看、处置问题

“城市之美，在于精致；基层治理，在于精细。我们既要善用现代科技手段为城市治理赋能，更要坚持以人民为中心的思想，做足‘绣花’功夫，把有限资源精准投放到群众最需要的地方，让城市治理的‘针脚’绵密而流畅，让城市的运行便捷而高效。”张文军笑言，精细化智慧化治理不能“飘在云端”，而要落实到建设管理的每一个领域、每一个社区、每一个细节，才能让市民有越来越多的获得感、幸福感和安全感。

“用干部的奋斗指数，提升群众的幸福指数”

今年因为疫情影响，各地经济下行压力普遍增大，高质量发展难度更大。但今年上半年，高行经济依然实现了逆势飞扬，新设内资企业同比增长2.4倍，其中3000万元以上新设为全年目标108%，新设内资是去年同期6.6倍，完成全年目标135%。今年年初，镇领导带队走访100多家重点企业，为企业送上营商服务“十条”措施和24小时“服务名片”，持续助力企业复工复产复市和经济发展。

镇领导走访企业送服务

艾迈柯思贸易公司负责人对前来走访的镇领导感慨：“这次疫情，看到高行的努力和对企业的帮助，很庆幸当初注册到高行，以后我们将继续留在高行。”

“这是企业家们用‘真金白银’为高行营商环境投的票。”张文军认为，发展比拼的不是单纯的经济指标，还包含经济质量、精神文明和城市颜值、气质与影响力、美誉度的复合性品牌。“在高质量发展上，我们要‘争强好胜’，抢占制高点、打造新亮点。‘争’是指招商引资优质企业要争；‘强’指的是森兰商圈聚引功能要强；‘好’包括发展环境、人文氛围、服务口碑等营商环境要好；‘胜’是指大型央企招商、人工智能、区块链、电竞产业和资产管理、国际贸易、信息技术等支柱产业、重点产业、新兴产业要落地发展和贡献。”

不仅仅是营商环境，张文军认为，党建工作也是生产力。“党建工作，做细了就是凝聚力，做实了就是战斗力，做强了就是生产力。”近年来，高行镇持续深入开展“红色引擎工程”，以党建引领为轴、以管理服务为翼，树立“全周期管理”意识。去年底，由中国浦东干部学院、人民网等多家单位联合主办的全国城市基层党建创新案例评选结果出炉，高行镇“红色引擎工程”实践从全国4000多个案例中脱颖而出，被评为优秀案例。

高行镇“红色引擎工程”实践被评为优秀案例

关于高行的发展和治理工作，张文军总结出四个特点：一是镇域面积小，22.85平方公里，城市管理追求精细化；二是地理区位优，西邻黄浦江、东临自贸区，中间是6平方公里森兰国际社区和楔形绿地，镇域内还有四条隧道，环境面貌追求精美化；三是城市化率高，没有耕地、没有完整村、没有农民，仅有的“好料子”必须高标准规划、精雕细琢开发，情愿战略留白、也不留遗憾；四是人口多样化，既有本地居民、动迁居民，还有许多年轻白领、外籍人士，公共服务追求精准化。“如果说中心城区的特色是‘让生活在此的人，留下来工作’，那么如今高行的特色就是‘让工作在此的人，留下来生活’。事实上，近两年，森兰品牌吸引各类人才近悦远来，品质楼盘公开摇号一房难求。”

如今的高行，吸引各类人才近悦远来（图片均由高行镇提供）

张文军表示，人民城市建设，没有激情干不了，没有能力干不成，没有担当干不好，需要广大干部冲锋陷阵、勇于担当作为，真正懂城市、善治理。为此，高行出台了激励干部担当作为“十项机制”，各级干部既要当好“施工队长”、又要当好“技术总监”，宁可当不完美的改革家，也不当没出息的守摊人，进一步强化形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向，真正让吃苦者吃香、让实干者实惠、让出力者出彩、让有为者有位。

“接下来，我们要进一步建设产城融合实践镇、城市更新优美镇、智慧生态特色镇、法治建设示范镇、宜居宜业幸福镇，把高行人民‘愿望清单’变成各级干部‘责任清单’，用党员干部的‘奋斗指数’提升居民群众的‘幸福指数’，把高行建设发展成人民想要的样子，推动‘人民城市人民建，人民城市为人民’重要理念在高行演绎得更加生动，实践得更加精彩。”