嘉定区委书记、区长陆方舟：做强长三角节点功能，发挥集聚辐射引领作用

6月28日，连接上海嘉定和江苏太仓的城北路正式通车，原先需要绕行半小时的车程，五分钟就能直达。“我家住在嘉定工业区，太仓那边有不少亲戚，经常过去玩。以前要走高速公路绕道过去，现在这条断头路打通了，一脚油门就踩过去了。”63岁的倪先生当天就体验了一番，很是兴奋。

连接上海嘉定和江苏太仓的城北路正式通车

7月1日上午，沪苏通铁路正式通车，位于嘉定的安亭西站开门迎客，沿线到太仓、常熟、张家港、南通……嘉定的一小时“朋友圈”在不断扩容。

嘉定是长三角重要的综合性节点城市和桥头堡

“嘉定是上海的西北门户，毗邻江苏昆山和太仓，在长三角一体化的推进过程中，我们把嘉定定位为长三角重要的综合性节点城市，也是上海对接长三角其他地区的一个桥头堡。”嘉定区委书记、区长陆方舟在接受本网记者专访时这样介绍嘉定。

陆方舟接受人民网专访（龚莎 摄）

一体发展，交通先行，交通一体化是区域一体化的基础。陆方舟说，“交通就是嘉定的一个重要节点，嘉定和长三角众多城市都在两小时经济圈范围内，可以说是长三角两小时经济圈的交通枢纽。”

“嘉定有高速道路G2、G15、G42，也有全国最早的一条跨省轨交线——地铁11号线，从嘉定直通江苏花桥。6月28日开通的城北路，也是主要干道，已经与太仓贯通。另外，还有沪苏通铁路……无论是轨道交通、快速道路、公交线路，还是高速铁路，嘉定一应俱全。”列举起嘉定的交通优势，陆方舟如数家珍。

作为长三角区域重要的节点城市，除了交通之外，陆方舟认为，嘉定的节点地位还体现在科创和产业两个方面。

鸟瞰嘉定

就科创方面来说，嘉定是上海的“科技卫星城”，有11个国家级的大院大所，还有7所高校，这里集聚了大量的科技创新人才。从2018年开始，嘉定就牵头举办了长三角科技成果交易博览会，2019年第二届科交会范围覆盖长三角的13个城市，科技成果专项拍卖成交金额2500万元。陆方舟说，今年将通过线上线下相结合的方式继续举办，希望能够覆盖到更多城市，促成更大的交易额。

在产业方面,众所周知，嘉定的主要产业是汽车，“汽车产业占了嘉定整个产业的70%，从整个上海来说，嘉定的汽车产业占上海汽车产业的63%，比重非常高，规模非常大。”2019年5月，长三角汽车产业创新联盟在嘉定正式成立，80家单位成为首批长三角汽车产业创新联盟成员。陆方舟表示，接下来，嘉定要充分发挥长三角汽车产业创新联盟、长三角“感存算”一体化超级中试中心等平台的统筹协调作用，推动产业合理布局、功能设施开放共享，形成具有世界级影响力的产业集群。

位于嘉定的上海国际汽车城

陆方舟表示，面对长三角一体化国家战略的深度实施，嘉定要进一步做强节点功能，提升集聚、辐射、引领作用。

探索“科创飞地”模式，共同推动区域协调发展

在积极落实国家战略的过程中，嘉定与温州积极发挥比较优势，探索出一条推动区域协调发展的新路径。通过“科创飞地”创新实践，助力民营企业在长三角范围内高效利用科技、人才要素，服务科技创新项目跨地区孵化，共同推动形成区域协调发展新格局。

2018年7月，嘉定与温州签署推进更高质量发展战略合作框架协议以及合作备忘，提出探索设立科技创新园区（基地），推进温州行业龙头骨干企业、科技创新企业在嘉定设立研发中心，引导嘉定企业在温州拓展生产基地。同年11月，将“科创飞地”确定为温州-嘉定更高质量一体化发展深度融合示范区建设工作举措之一，正式揭开了“科创飞地”建设的序幕。

据陆方舟介绍，2019年初，瑞安市、乐清市的“科创飞地”率先建成并投入运营。2019年12月16日，位于嘉定工业区城北路上海金融谷的温州（嘉定）科技创新园正式开园，成为温州在上海规模最大的“科创飞地”。

三处“科创飞地”中，温州嘉定科技创新园重点面向智能装备、生命健康、新能源网联汽车、新材料等战略性新兴产业，通过打造高能级创新平台，引领民营经济高质量发展。目前已有21家企业入驻，其中6家企业成功入选了2020年温州市政府公布的领军型工业企业、高成长型工业企业。瑞安（安亭）飞地创新港依托上海国际汽车城的较强的汽车研发能力、完整的产业链和较高的产城融合水平，吸引了以瑞安汽车关键零部件细分行业龙头企业为代表的7家企业入驻。乐清·南翔科创合作基地则探索出一条多元化发展道路，在服务乐清市高成长型企业研发创新的基础上,通过创新创业大赛，引进了6个上海创业项目，涉及智慧医疗、新能源、智能管控、数字化智能制造等领域。

陆方舟说，嘉定和温州在地域上虽不接壤，但是有较为一致的产业发展导向和能够形成互补的资源要素禀赋，这使得“科创飞地”模式成为实现两地科创合作、推动新兴产业集群协同的一种积极探索。

同时，陆方舟也坦言，“科创飞地”模式尚无先例可循，推进过程中或多或少总会遇到一些现实问题，比如税收统计如何分配，当地政策如何扶持等，如何更深层次地打破行政壁垒，携起手来共同发展也在逐步探索中。

区域协同机制精准联防联控，助力企业复工复产

“你在这里设摊，不安全因素多，也影响环境。”2019年12月5日晚，在曹安公路上，执法人员截获了一辆流动点心车。不过摊主辩称自己所在的地方属于江苏花桥，于是，两地执法人员亮明身份后，一同对他的经营工具实施暂扣，并进行了罚款处罚。“我们今天是联合执法，不管你在江苏花桥还是嘉定安亭地界，我们都可以对你进行处罚。”上海市嘉定区城管执法局执法大队安亭中队安亭片区长夏登从对摊主进行了告知。

嘉定安亭与江苏花桥联合执法

这里是嘉定安亭与苏州花桥的交界，此前由于两地沟通不畅、管理不统一等原因，一直是管理的“真空地带”。夏登从说，以前在这里执法，对方为了逃避处罚常常会跑入江苏地界，执法人员也很无奈，执法的效果也大打折扣，联合执法就能破解这一难题。如今，这样的联合执法周周都有，整治成效十分显著。为了做好长效管理，提升周边整体环境，两地还签订了《安亭与花桥城管推进市容环境联合行动共建协议书》，提升两地城管执法“默契”度。

对此，陆方舟表示，加强毗邻地区社会协调治理，深入探索嘉定与周边城市在治安管理、城市管理等领域的合作机制，将持续改善和提升城市精细化管理水平。“这种跨区域协同机制形成有效的合力，在今年疫情期间效果就非常明显，在实现精准联防联控的同时，还有效助力企业复工复产。”

确如陆方舟所说，在嘉定上班的卢田就深有同感。卢田住在江苏花桥、工作在上海嘉定，是众多跨省上班族中的一员，每日两次在两省之间往返。2月10日，上海部分企业开始复工，卢田所在的公司也恢复了运行。尽管可以选择居家办公，但作为一名经常需要使用实验室的技术人员，待在家里难以满足工作需求；如果选择去公司，一旦出省，就可能要重新居家观察14天。

事实上，跨省通勤是当时不少企业员工面临的共同问题。仅卢田所在的公司，跨省上班族就有200多人。这么多人的实际需求摆在眼前，急坏了嘉定的“店小二”们。嘉定区经过与昆山市、太仓市交通管控组沟通，2月18日，就开始向跨省通勤人员发放工作通勤证及车辆通勤证，解决了这一棘手难题。

大巴跨省通勤证（除标注外，图片均由嘉定区新闻办提供）

不仅员工如此，企业也不例外。上海开米科技有限公司是一家紧急复工生产消毒液的企业，工厂在上海嘉定，纸箱和标贴在江苏太仓，小瓶子在上海青浦，大瓶子在浙江嘉善，原液提供商在江苏泰州，产业链上下游合作企业80%位于长三角。

1月31日公司紧急复产，产业链上下游却都在放假中，原料急缺。位于太仓的三大包装有限公司是主要供应商之一，由于人手短缺，公司一直无法复工。得知情况后，嘉定区通过长三角工作机制，联系到江苏省相关部门，为对方公司复工开通了绿色通道。

正如陆方舟所说，长三角城市跨区域协同机制的优势在联防联控中，作用不断发挥出来。

此外，嘉定还在不断优化区域营商环境，以“一窗一点”（“温嘉通办”专窗和“温嘉网上自助申报”服务点）为代表，率先推动51项法人事项和个人事项在长三角地区实现“一网通办”。

“网是没有地理边界的，任何人都可以随时随地上网。嘉定‘一网通办’的页面上专门设有一个‘长三角专区’，辖区里的企业办事不需要再跑来跑去，异地也能办理。”陆方舟说，“尤其我们现在正在推行的‘科创飞地’模式，将来异地办事的需求肯定会大大增加，长三角地区的‘一网通办’将会给企业带来最直接的便利。”