為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於數字貿易改革創新發展的意見》《國務院辦公廳關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》，全面推動數字貿易和服務貿易改革、開放、創新，打造深度鏈接全球的數字貿易國際樞紐港和服務貿易全球樞紐節點，市政府辦公廳近日印發《上海市推動數字貿易和服務貿易高質量發展的實施方案》。

本市如何加快塑造數字貿易發展新動能新優勢？為發揮服務貿易對形成和發展新質生產力的作用，如何進一步激發創新動能，拓寬服務貿易發展空間？如何營造更加優越的數字貿易和服務貿易發展營商環境？來看市政府辦公廳的解讀↓

一

政策制定背景

黨的二十大報告指出，要“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。” 2024年8月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於數字貿易改革創新發展的意見》，8月29日國務院辦公廳印發《關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》,對新形勢下數字貿易和服務貿易高質量發展作了全面、系統的部署，是今后一個時期我國數字貿易和服務貿易發展的重要指導性文件。

近年來，上海數字貿易和服務貿易發展勢頭較好，數字交付服務貿易和服務貿易長期保持全國各省市首位。2023年，我市實現服務進出口2089.6億美元，佔全國比重為23.9%。其中，數字交付服務貿易進出口1043.7億美元，佔全國比重為30.1%。為深入貫徹落實國家文件要求，進一步推動上海數字貿易和服務貿易改革、開放、創新，本市制定了《上海市推動數字貿易和服務貿易高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二

政策制定原則

本次出台《實施方案》，圍繞落實國家關於數字貿易和服務貿易的新要求和新任務，聚焦發展數字產品貿易、數字服務貿易、數字技術貿易等數字交付服務貿易及數字訂購貿易等數字貿易細分領域，以及國際航運、國際金融、與貨物貿易融合發展的服務貿易、綠色服務貿易等服務貿易領域和模式，推進制度型開放，壯大經營主體，促進資源要素跨境流動，具體包括四個方面：

一是搶先釋放對接數字規則的制度紅利。上海數字交付服務貿易發展能級高，是服務貿易高質量發展最主要牽引。要以規則對接為引領，在數據跨境流動、貿易數字化、增值電信開放等方面率先破題。二是順應數字技術變革打造競爭新優勢。數字技術極大提升了服務的可貿易性，要聚焦人工智能、區塊鏈、雲計算等前沿技術應用，通過數字技術賦能推動貿易模式創新，大力培育數字貿易新模式新業態，加快傳統服務貿易數字化轉型。三是“五個中心”協同提升貿易能級。在“五個中心”建設過程中，對標先進的國際貿易中心城市，拉長板、補短板，加快發展高端航運、國際金融、綠色貿易等服務貿易，持續提升上海在全球貿易網絡中的影響力和競爭力。四是加強開放合作。上海經濟外向度高，貿易合作伙伴覆蓋全球主要發達國家和大部分新興市場。要發揮好上海外向型經濟優勢，在不斷鞏固傳統市場的同時，積極擴大新興市場。

三

相關問題解答

Q1：

本市發展數字貿易和服務貿易

下一階段的預期目標是什麼？

本市將進一步順應全球經貿發展趨勢，大力推進首創性改革、引領性開放，加強改革系統集成，全面推動數字貿易和服務貿易改革、開放、創新。《實施方案》提出的預期目標是力爭到2029年，全市服務進出口規模達到2600億美元，數字交付服務貿易規模達到1300億美元，佔服務貿易的比重達到50%左右，打造深度鏈接全球的數字貿易國際樞紐港和服務貿易全球樞紐節點。

Q2：

本市如何加快塑造數字貿易發展

新動能新優勢？

近年來，數字貿易蓬勃發展，已成為國際貿易發展的新趨勢和世界經濟的新增長點。黨的二十屆三中全會提出，創新發展數字貿易。《實施方案》提出包括數字產品貿易、數字服務貿易、數字技術貿易和數字訂購貿易等數字貿易細分領域的具體支持措施，突出開放的制度軟環境建設，突出基礎設施硬環境優化，促進數字貿易改革創新發展。

具體包括以下三個方面：一是大力發展數字交付服務貿易。主要包括先行先試增值電信擴大開放、以文化貿易為重點擴大數字產品貿易、發展高端服務外包拓展數字服務貿易、加快推動數字技術貿易與產業協同發展等4項任務，進一步擴大開放，提出促進數字交付服務貿易重點領域發展的舉措。二是擴大拓展數字訂購貿易。主要包括優化跨境電商海空運監管模式、強化跨境電商金融服務支持、推動擴展跨境電商進口業務等3項任務，積極促進跨境電商發展。三是適度超前布局數字基礎設施。主要包括加快建設和擴容高水平網絡基礎設施、布局高性能算力基礎設施、建設區塊鏈和語料庫等高質量數據基礎設施等3項任務，夯實數字貿易發展根基。

Q3：

為發揮服務貿易對形成和發展新質生產力的作用，本市將如何進一步激發創新動能，拓寬服務貿易發展空間？

服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域。黨的二十屆三中全會進一步對“創新提升服務貿易”作出部署。《實施方案》在貫徹落實國家文件要求的同時，結合上海城市功能及產業發展實際，一方面將服務貿易促進工作與上海“五個中心”建設協同，推動高端航運、國際金融等服務貿易重點領域發展﹔另一方面，順應服務業與制造業融合發展趨勢，加強服務貿易與航空、綠色產業等我市特色產業的聯動。

《實施方案》明確了4項任務。一是加快數字賦能航運服務貿易，包括借助數字技術賦能，建設智慧港口，加強電子單証流轉及應用，建設航空貨運信息綜合服務平台等。二是加快發展金融保險服務貿易，包括提升人民幣跨境支付系統功能，在臨港新片區打造國際再保險功能區等。三是建設與航空產業配套的服務貿易體系，包括建設航空資產交易平台，打造航空金融貿易生態等。四是大力發展綠色服務貿易。包括支持綠色技術和服務進出口，深化碳排放權交易市場建設等。

Q4：

本市將如何加強本市數字貿易及服務貿易企業主體培育和區域載體建設？

《實施方案》以企業需求為導向，針對頭部企業和中小企業發展的不同需求，以有較強創新能力和影響力的領軍企業和外向度高、具有獨特競爭優勢的中小型企業為目標，加大企業主體的培育力度。主要有以下兩個方面：一是提升領軍企業能級。包括每年更新《上海市服務貿易促進指導目錄》，明確促進方向﹔加大技術先進型服務企業培育力度﹔支持企業參與國際標准制定與推廣等。二是實施服務貿易中小企業發展計劃，包括鼓勵各區設立創新企業孵化器，優化服務貿易出口信用保險服務，對接國家服務貿易創新發展引導基金等。

《實施方案》著力建設高水平開放平台，深化數字貿易和服務貿易國際合作，打造貿易發展高地。主要有以下兩個方面：一是發揮國家級對外開放平台引領作用，深入建設上海DEPA合作區和“絲路電商”合作先行區。二是加快我市相關區域載體建設。建設國際數據經濟產業園，在浦東新區、虹口區和楊浦區打造特色領域貿易集聚區，推動海關特殊監管區域業務重點向數字貿易和服務貿易拓展。

Q5：

本市如何營造更加優越的數字貿易和服務貿易發展營商環境？

《實施方案》貫徹落實國家文件要求，積極推進要素流動型開放與制度型開放相結合，“邊境上”開放與“邊境后”准入相銜接，對促進人才、資金、技術、數據等創新要素跨境安全高效流動提出一系列便利化舉措。

為著力打造穩定透明可預期的制度環境，提出以下4項任務：一是促進和規范數據跨境流動，包括制定中國（上海）自由貿易試驗區（含臨港新片區）數據跨境流動負面清單及操作指引，支持企業便利訪問國際互聯網等。二是便利自然人跨境流動，包括加快建設東方樞紐國際商務合作區，優化APEC商務旅行卡申辦服務，推行外國人口岸簽証預受理服務等。三是優化跨境資金流動管理，包括支持資金池業務在數字貿易和服務貿易跨境資金集中管理環節應用，支持銀行行內系統數字人民幣全球結算中心建設等。四是發揮會展貿易促進功能，包括辦好世界人工智能大會、浦江創新論壇、北外灘國際航運論壇、上交會等展會，支持企業參加海內外知名展會等。

Q6：

下一步如何推動《實施方案》有效落實？

《實施方案》要求加強組織實施，針對服務貿易發展特點，提出由上海市推進上海國際貿易中心建設領導小組牽頭數字貿易和服務貿易高質量發展工作。

《實施方案》明確了各項任務的職責分工，要求領導小組各成員單位和各有關單位按照職責分工，促進本市數字貿易和服務貿易高質量發展。

資料：市政府辦公廳

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