【2025上海兩會觀察②】

完成13.6萬平方米中心城區零星二級舊裡以下房屋改造﹔新增養老床位4385張﹔推動既有多層住宅加裝電梯3005台﹔新建綠道230公裡﹔849座公園實現24小時開放……

這份事關民生福祉的2024年“成績單”，引發了出席上海市十六屆人大三次會議代表們的熱議。城市讓生活更美好，上海如何讓人更向往？

從上海“一江一河”交匯處遠眺陸家嘴。馬作鵬攝

1月16日下午，上海市十六屆人大三次會議組織了5場專題審議，主題分別聚焦深化“五個中心”建設、踐行人民城市理念、人與自然和諧共生、激發文化創新創造活力、推進鄉村全面振興。會場內外，代表們暢所欲言，表達對深化人民城市建設、打造幸福美好家園的思考與建議。

“繡花針”如何越磨越細？

上海市市長龔正在《政府工作報告》中指出，要深化社會治理創新。健全基層網格“多格合一”治理模式，把網格治理打造成城市治理共同體建設的重要實踐單元。

在居民區工作了15年的徐匯區凌雲街道陽光居民區黨總支書記衛華代表，對此頗有感觸。

“市民群眾安居樂業，城市運行安全順暢，離不開基層干部和社工隊伍。上面千根線，基層一根針。在居民區工作的我們，就是這樣的繡花針。”在“踐行人民城市理念，持續推進民生改善和城市治理現代化”專題審議中，衛華這樣說道。

城市管理應該像繡花一樣精細。在衛華看來，上海應進一步加強社區工作建設，“穩步走”和“摸著石頭過河”並舉，不斷提高精細化管理水平，探索超大城市基層治理的新路子。

1月16日下午，上海市人大代表參與專題審議。顧海民攝

參與同場專題審議，普陀區長壽路街道永定新村居民區黨總支書記龔順美代表，也立足本職工作提出建議。

龔順美說，上海目前有6.2萬名社區工作者，平均年齡40歲。希望進一步加強社區工作者隊伍建設，更好留住人才，讓有“痛點”的小區能多一些社工，讓想干事、有抱負的社工得到鍛煉，培養情懷、擔當作為。

人大代表們除了關切社會治理“細節末梢”，對城市系統性的安全保障也多有關注。

比如，楊浦團的代表聯合提出一份議案，聚焦點放在了如何建設韌性安全城市上。議案認為，韌性安全城市建設事關全市政治經濟社會生態各方面，與人民群眾切身利益緊密相關，具有根本性、全局性、長遠性的特點。建議立足法定職權，著眼關鍵環節，研究作出上海建設韌性安全城市的決定，進一步明確目標任務，加強統籌謀劃，集中有效資源，更加高效有力地推進韌性安全城市建設。

共同體如何凝聚合力？

城市治理是個共同體，如何繼續推進人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享？人大代表們各抒己見。

“文化不是一天可以建成的，需要多年滋養、系統性建設。”上海市作家協會專業作家陳丹燕代表在“聚力激發文化創新創造活力，持續深化國際文化大都市建設”專題審議會上說，上海是一個水岸城市，通商之時隻有外灘公園不到2公裡的水岸公共空間，如今則有近100公裡，這是城市發展值得驕傲的地方。

她認為，目前沿岸的各類文化場館已有不少，其中一些還是歷史建筑，有自己的特色和故事，然而，在這些場館裡舉辦的展覽卻很同質化，特點特色不夠鮮明。

第七屆進博會期間上海外灘燈光秀。馬作鵬攝

“我想說說上海過街路口沒有盲人提示音這件事。有次採訪盲人時，他告訴我每天要帶兩根盲杖出門，以防一根盲杖被壓斷后沒得用。”上海廣播電視台融媒體中心上視編播部主持人臧熹代表說，盲人過路口，現在隻能靠聲音去判斷，存在一定的安全隱患，“保障盲人的出行安全，我認為是人民城市建設的題中應有之義。”

住房，也是群眾非常關心的民生議題。

上海老舊住房多，最早一批商品房也有30多年歷史。上海地產住房發展有限公司副總經理蘇梅代表結合長期調研發現，由物業、業委會等主導的商品房小區管理模式成為不少居民的“心病”，尤其在商品房日常運維和綜合大修方面，有的物業公司和業委會不僅難以擔負相應責任，甚至出現為謀私利掏空維修基金的亂象。

蘇梅建議創新實施機制、加大實施力度，將老舊商品房的綜合大修列入市和區一級的政府實事項目、城市更新計劃，結合房屋安全三項制度，大力推進並形成長效機制，及時有效消除房屋安全隱患、維持房屋品質，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

上海市徐匯區天平路街道的社區食堂。馬作鵬攝

“我工作的曹楊新村是新中國成立后建設的第一個工人新村。曹楊新村優越的生態環境，正得益於優秀的建村規劃。”曹楊新村街道黨工委書記許春輝代表在參加“打造人與自然和諧共生的美麗上海”專題審議時說，曹楊新村正在推進新一輪城市更新，同樣要堅持規劃引領。

許春輝表示，要始終堅持“城市是人民的城市”，聚焦構建“四個人人”的城市治理共同體，更好把全過程人民民主的制度優勢轉化為城市治理效能。

軟實力如何做強支撐？

2024年，上海舉辦了一系列廣受歡迎的商旅文體展活動，空氣質量優良率接近90%，公園數量逼近1000座……這些，都是城市軟實力的體現，一個不斷更新、持續躍升的國際化大都市形象愈發清晰而生動。

不過，海納百川、追求卓越的城市品格，也讓這個城市的人大代表在履職中想得更細、看得更遠。

浦東新區金高公共交通有限公司工會主席施政代表說，上海即將建成“千園之城”，市民的感受度、獲得感都很高，但有市民反映，有些公園美雖美，但缺了點煙火氣﹔有的河道整潔了，但水泥護坡讓岸邊長不了蘆葦。她建議，以科學合理的生態指標體系按捺住人定勝天的工程思維，以系統性思維和尊重自然的態度去保護自然，以更加包容的心態開放公園、河流等生態場景的使用方式，打造人與自然和諧共生的城市圖景。

2024年國慶假期的青浦朱家角古鎮。馬作鵬攝

上海博物館館長褚曉波代表介紹，去年上海166家博物館接待觀眾總量超4000萬人次，平均每個上海人參觀博物館1.6次，遠高於全國平均水平。去年上海博物館接待觀眾達658萬人次，同比增長超370%，邁入全球前十行列。他表示，文化是城市的靈魂，文旅業是流量型城市的入口、服務型經濟的引擎，希望相關部門繼續加大對文化的投入，出台更多扶持政策舉措，構建與國際文化大都市相匹配的“硬核體系”。

“和港澳台同胞和海外僑胞接觸的時候，我常問他們，喜歡上海的地方是什麼？他們覺得，這座城市易居安居，讓人動心。”上海市委統戰部常務副部長、市政府僑辦主任董依雯代表認為，讓不同的人到了上海都能找到適合自己生活的地方，這一點很重要。

上海春秋國際旅行社（集團）有限公司董事、副總經理周衛紅代表說，去年1-11月來滬外國游客總人次排序，前10的客源國分別是日本、新加坡、泰國、印尼、馬來西亞、韓國、美國、加拿大、英國和法國，“但入境游客的個性化、多元化、國際化需求仍沒有得到充分滿足。”周衛紅認為，需要進一步發揮城市軟實力對經濟社會發展的支撐作用，不斷豐富和繁榮文化演藝展覽市場，做強做大對賓館住宿業和商業消費的帶動力。

深化人民城市建設的上海，未來更加令人向往。

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