1月28日，初七。農歷兔年首個工作日，上海召開2023年全市優化營商環境建設大會，同時發布《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，持續發力打造國際一流營商環境。

上海市委書記陳吉寧指出：要把市場化作為鮮明主線，把法治化作為基礎保障，把國際化作為重要標准，扎實抓好優化營商環境各項工作的落地落實，更好引導社會預期，大力提振發展信心，加快推動高質量發展，為經濟社會平穩健康發展提供有力支撐。

自2018年至今，上海連續6年在歲末年初部署優化營商環境工作，每年發布優化營商環境實施方案，如今已升級至6.0版。

過去5年，上海優化營商環境取得哪些成果？今年新發布的實施方案6.0版有哪些亮點？大江東工作室進行了梳理。

看“鳥兒翅膀往哪兒飛”——上海5年前率先提出“一網通辦”，持續優化營商環境

對市場主體來說，好的營商環境就像陽光、水和空氣。在營商環境方面，上海已是“排頭兵”“優等生”，但是，“營商環境隻有更好，沒有最好”，該市持續發力。

時間回到2017年末。

彼時，上海市就多次部署，提出“一個地方的營商環境好不好，就如同自然環境一樣，要看‘魚的尾巴往哪兒游，鳥的翅膀往哪兒飛’”。

該從哪兒下好“先手棋”？

2018年初，上海在全國率先提出“一網通辦”，利用互聯網改進政務服務，提出“找政府辦事像網購一樣便利”。“一網通辦”幾乎包含了當下企業與個人找政府辦的所有事項：養老金、醫保金、公積金、納稅查詢、信用報告、健康檔案、交通違法記錄、公用事業費用繳納等。

企業財務人員正在稅務窗口辦理業務。上海市稅務局供圖

5年來，隨著優化營商環境舉措升級，“一網通辦”也加速迭代——推出“一網通辦”“好差評”制度，實現“找政府辦事，像網購一樣便利”﹔提升政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”服務效能，推動“一網通辦”向“一網好辦”提升。

“一網通辦”，成了上海政務服務的一張金名片。數據顯示，到今年初，“一網通辦”總門戶累計接入近3600個服務事項，累計辦件2.97億件，網辦率達84%——這是上海近年來優化營商環境的縮影。2018年至2022年，5版優化營商環境行動方案提出750多項舉措，各區、各部門也不斷探索創新、優化升級落地方案。

浦東，“深化‘一業一証’改革規定”受到企業歡迎，明確行業綜合許可“一証准營”，大幅降低行業准入成本。餐飲等10個行業辦理相關事務的時限，從95個工作日壓縮至5個，辦証效率大幅提升。去年11月，啟動了“文體旅一証通”試點，經營范圍、准入門檻不受限，一次申請，“一証皆通”。

金山，建成運行“一網暢融”綜合服務，建立“政府協調、銀行接單、擔保增信、企業融資”四方合作新模式。金山衛鎮一家實業公司的流動資金出現2000萬元缺口。在“一網暢融”服務平台支持下，從銀行貸到充足資金，解了燃眉之急。

上海市確權登記局推出不動產登記與水電氣聯辦過戶“一件事”，市民可在線“一站式”辦理水電氣過戶業務﹔市金融局推出大數據普惠金融應用，加大信貸投放精度和力度……

專班推動、市區聯動、協同高效的工作機制，讓各區、各部門在優化營商環境上取得重要進展。

浦東新區首個個體工商戶登記疏導點設立。一批無固定經營場所的個體戶獲得營業執照。謝衛群攝

“有求必應，無事不擾”，營商環境成績單穩居前列

新近的營商環境“成績單”，上海成果斐然——

在我國最新營商環境評價中，如國務院辦公廳委托中央黨校組織的全國電子政務評價、工信部組織的全國中小企業營商環境評價、全國工商聯組織的萬家民營企業營商環境評價等權威評價，該市都穩居前列。

“5年來，上海營商環境的成績，主要表現在‘五個進一步’。”上海市相關部門負責人介紹。

——政務服務便利化進一步提升。利用大數據等新技術賦能，從企業辦事、政府監管到政務服務、企業服務等絕大部分事項，實現全流程數字化“質”的飛躍。

——市場環境開放性、規范化進一步顯現。市場准入退出相關制度持續完善，市場准入准營便利、資源要素平等獲取、市場出清有序高效、知識產權保護更加到位。

——監管公平性、審慎性進一步加強。寬進與嚴管相結合，在推進企業經營自主便利同時，著力加強事中事后監管，市場秩序和公平競爭等效果持續顯現。

——營商環境法治化保障進一步健全。各部門更加注重發揮法治在營商環境建設中的規范和保障作用，以《上海市優化營商環境條例》為核心的營商環境法治體系逐步夯實。

——營商環境國際化進一步顯現。以世行營商環境對標改革為突破，助力中國國際排名大幅提升。各重點區域推出了一系列先行先試優化營商環境改革措施，示范引領作用充分發揮。

楊浦區企業獲頒行業綜合許可証。資料照片

企業又是如何評價的呢？

“我親身享受到了上海營商環境紅利，”奶酪博士（上海）科技有限公司總經理陳昱樺說：“過去三年，企業能夠在困境中不斷成長，跟上海市各級政府的幫扶有很大關系。去年我們成為區級‘包保’單位，‘有求必應、無事不擾’服務理念很贊！”

“關鍵時候，我們從服務站成功取到550張增值稅專用發票，這對企業而言，意味著5個億資金的回流。”昂高化工（中國）有限公司財務王義剛介紹。近年來長寧區構建的“蒲公英”樓宇稅收服務站，為周邊企業和群眾提供便利的稅費服務。2022年服務企業辦理應急發票領用2814戶次，發出增值稅專用發票29.4萬份，幫助企業回籠資金上百億元，有效緩解中小微企業資金鏈壓力。

過去5年，上海累計新設各類市場主體225.1萬戶，比上個5年增長52.7%。截至2022年底，上海市每千人企業數量增加到111.1戶，相當於每10個人就有一個 “老板”，數量位居全國第一。

2022上海城市推介大會上，與會外商正在交流。資料照片

突出延續性、創新性、整體性、實效性……6.0版本值得期待

推進營商環境建設，上海來到第6個年頭。

上海，承載更多期待——黨的二十大報告指出，要“完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”。

作為改革開放排頭兵、創新發展先行者，上海如何把這一重大決策部署落到實處？

上海，面臨更多壓力——國際上，世界銀行啟動新評估體系，評估范圍更大、覆蓋面更廣、要求更高、難度更大。

在世界銀行測評中，上海作為中國樣本城市之一，權重很高，一定程度上影響著中國營商環境排名。

期待與壓力，鼓舞著上海在2023年踔厲奮發。

最新發布的6.0版方案，進一步著眼於市場化、法治化、國際化、便利化等多維度，從政務環境、市場環境、公共服務、監管執法、法治環境等方面出發，著力集成創新，大江東工作室從中梳理出四個關鍵詞：

一是“延續性”。與前5個版本相銜接，6.0版在任務安排上既做好指標領域改革深化，也做好營商環境整體提升。例如，深入推進企業高頻証照變更聯辦“一件事”、全面推行企業名稱申報承諾制等舉措，都是在原有經驗基礎上的再深化。

二是“創新性”。推行“市場主體身份碼”、開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點……6.0版錨定推進國家營商環境創新試點和世行新評估體系對標改革，更加注重發揮重點區域先行先試作用，加強營商環境制度創新。

三是“整體性”。構建線上線下全面融合的“泛在可及”服務體系、全面推行體系化服務企業模式……6.0版強調從政務環境、市場環境、公共服務、監管執法、法治環境等方面出發，著力集成創新，進一步提升營商環境綜合性優勢。

四是“實效性”。深化拓展証明事項告知承諾制、進一步擴大多部門聯合“雙隨機、一公開”監管范圍和頻次……6.0版更加注重落實好、實施好前幾年行之有效、市場主體感受度強的改革舉措，擴大受惠面﹔更加注重深化市場主體感受更直接的任務事項，進一步提升市場主體滿意度。

總體來看，從深化重點領域對標改革、優化企業全生命周期監管服務、支持重點區域創新引領、加強組織保障4方面，6.0版行動方案提出了27大項199小項任務舉措，這讓上海體企業充滿期待。

營商環境，是市場主體發展之基、活力之源。2023年的藍圖繪就，且看上海如何持續堅持以營商環境之“優”，促經濟之“穩”、發展之“進”，在高質量發展之路上，行穩致遠。

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