“我坐在正中間的主席位置，環顧四周，小伙伴們都抬頭挺胸，庄重嚴肅。”說起年初和同學們走進上海市人大常委會會議廳，自己模擬擔任人大常委會主任的情景，上海市延安初級中學學生傅裕仍難掩激動。

最難忘的，是在場“少年代表”們為《上海市未成年人保護條例（修訂草案）》提出的意見和建議，有些真的被採納了，“沒想到我們可以庄嚴為青少年群體爭取權益。”傅裕感慨。

比如，因有同學沉迷網絡游戲，提出對網絡產品和服務提供者的責任要求﹔針對社會體育場館價格昂貴，建議文化體育設施和場地對未成年人優惠開放﹔“電子產品中的‘青少年模式’過於低齡幼兒化”“學生隱私保護機制需要得到完善”“要建立全市中小學生心理素質健康監測機制”……

這樣的經歷，在上海並不罕見。隨著全過程人民民主重大理念的落地生根，在立法意見征詢、人大代表履職、基層社會治理等多方面，全過程人民民主“最廣泛、最真實、最管用”可知可感。

廣泛匯聚民智，最大限度凝聚立法共識——

“警察同志，不戴罰款嗎？”

上海市公安局黃浦分局民警黃俊，至今記得幾年前執法時，要求電動自行車騎車人戴頭盔被反問“噎住”的瞬間。

“據統計，在摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中，約有80%為顱腦損傷致死，正確佩戴安全頭盔能將交通事故死亡風險降低六到七成，對保護生命安全很重要。”黃俊從警9年，見過太多的交通事故，同樣的頭部著地，騎車人戴頭盔，往往只是擦傷﹔不戴頭盔，則有性命之虞。

上海交警對一名騎手開展交通安全教育。巨雲鵬攝

彼時，電動自行車騎車人是否需要戴頭盔，在法律法規上還沒有明確要求，民警隻能勸說，“沒有法律約束，又有什麼用呢？”

2020年，上海市人大將《上海市非機動車管理條例》納入立法計劃，市人大堅持“開門立法”“民主立法”，廣泛傾聽社會各界意見，作為非機動車執法管理一線的交警，黃俊通過支隊、總隊積極獻計獻策，建議將 “電動自行車駕乘人員佩戴頭盔”納入。

2021年2月26日，上海市十五屆人大常委會第二十六次會議審議通過《上海市非機動車安全管理條例》，“‘電動自行車駕乘人員佩戴頭盔’明確寫入法規第二十二條第五款，基層執法人員的呼聲得到了回應！”黃俊很驚喜。

更重要的是，法規護航，上海電動自行車騎乘人員戴盔率明顯上升，如今已在95%以上。2021月5月到2022月3月，涉及電動自行車死亡交通事故數同比下降22.8%，遏制了此類事故死亡人數的上升勢頭。

在立法過程中，既有基層執法者的聲音，也有快遞小哥等電動自行車使用群體的聲音。

90后騎手黃濤和同事們提出的有關企業要合理確定配送時間和路線的建議被吸收，強化了企業管理責任。他所在的外賣平台，將用戶手機顯示的收餐時間由原來的時間點變成時間段，給了他們更寬裕的送餐時間。他說，“相信我們隻要遵紀守法、規范操作，每個小伙伴都能快樂跑單、安全賺錢。”

全過程人民民主重大理念，正貫穿上海地方立法全過程、各方面——

上海市人大建立了比較完整的公眾參與立法的制度和形式，包括法規草案公開、立法調研座談、立法評估和論証、立法聽証以及基層立法聯系點等。

截至2022年9月底，上海市人大常委會基層立法聯系點設立6年多以來，各聯系點總共對97件法規提出12340條意見，其中1148條意見被不同程度採納。

上海市人大法制委主任委員陸曉棟說，要進一步完善制度機制和程序，在加大實施力度，增強工作成效上下功夫，“在廣泛匯聚民智、最大限度凝聚立法共識的同時，進一步提高公眾參與的體驗感和獲得感。”

“家站點”，是群眾和代表之間的“連心橋”

“錢程代表，對於您在2021年提出的關於為靜安區南京西路街道陝北居民區獨立安裝水表的建議，經跟蹤辦理，現將最新進展情況答復如下……”今年9月，在上海市靜安區政府官方網站上，刊出區政府對上海市十五屆人大五次會議第1094號代表建議的跟蹤辦理答復。

答復中坦陳，陝北居民區涉及水表分戶的居民，由於歷史原因，一直以來都是一幢房屋一個總水表，每月水費繳納由樓內各戶居民自行計算分擔。近年來，由於部分房屋出租且實際居住人年齡較大等因素，造成收費困難，部分居民還因水費分擔問題引發鄰裡矛盾。

上海黃浦夢花街，舊改正在進行。巨雲鵬攝

針對代表建議，該區協調市城投企業，完成了對居民房屋材料的收集和意見征詢，涉及的3棟樓，有2棟已完成“一戶一表”﹔還有1棟因為居民意見不統一，無法整體啟動，將繼續關注，居委會加強協調，爭取早日完成。

一個民生需求，居民反映給人大代表，由代表以建議形式督促涉及的區域與單位關注解決，並將結果向社會公開，這樣一個完整的“閉環”，是上海人大代表工作日常，也是一種規范化要求。

根據《上海市人民代表大會關於代表建議、批評和意見的規定》，承辦單位應當針對代表建議、批評和意見的內容，區別不同情況，實事求是、具體明確地將辦理結果答復代表。

在上海市十五屆人大五次會議期間和閉會期間，共438位市人大代表提出代表建議1124件，截至2021年底，1124件代表建議中有1112件已經辦復。根據《上海市人大代表議案建議內容及辦理結果公開辦法》規定，1124件代表建議中，有999件代表建議內容在上海人大網上公開，佔代表建議總數的88.9％。

推動代表為選民服務，上海已建成“人大代表之家”、代表聯絡站、代表聯系點等代表聯系人民群眾平台5000余個。這些“家站點”，是群眾和代表之間的“連心橋”，打通代表聯系群眾的“最后一公裡”。

今年起，上海市人大常委會還開展了“家站點”績效評價工作，將依據績效評價體系，推進全市“家站點”平台建設和運行水平的整體提升，不斷把踐行“全過程人民民主”理念引向深入。

使民主的“獲得感”看得見、能體驗

上海市長寧區虹橋街道是2015年7月全國人大常委會法工委首批設立的基層立法聯系點，是全過程人民民主重大理念首次提出地。

外國友人留下對基層立法點的想法。巨雲鵬攝

7年來，虹橋街道讓立法“融入尋常百姓家”，已完成108部法律、地方性法規和政府規章意見征集，歸納各類意見建議2000余條，162條建議被採納，其中全國人大採納121條。

民主是要用來解決人民要解決的問題的。在虹橋，踐行全過程人民民主已是完善基層治理各項工作的重要工作方法。

虹橋古北社區，一條“黃金城道”經過6個住宅小區、200多家商鋪，民居、商業如何協調，一度是個難點。2020年，黃金城道共治委員會應運而生，成員包括物業、業委會、居委會，還有商鋪代表和單位代表。在共治委員會框架下，通過歷時一年有余的社區提案計劃，大家共同參與，黃金城道步行街完成了昆虫酒店、博物小館、旱溪生機等16項微更新改造。

位於街道內的上海市盲童學校，至水城路地鐵站之間共有多個窨井蓋、多個花壇和非機動車停放點，視障人員行走時多有不便。盲人教師任錚浩向聯系點建議完善盲童學校門前盲道設施，但街道及時會同區相關部門推動改造提升，讓盲道不再“走彎路”。

“我們努力察民情、聽民意、集民智、聚民力，畫好同心圓，讓聯系點像種子一樣催生出更多民主實踐活動，讓‘家門口的聲音’聽得到、可採納，使民主的‘獲得感’看得見、能體驗。”虹橋街道黨工委書記戴濤說。

這樣的實踐，在上海遍地開花。

楊浦區，定海路街道時運苑小區居民因出行不便，提出希望103路公交車路線變更。通過5次市、區職能部門領導參與的協調座談會，8次區、街道、居民、人大代表召開的征詢會、協商會和實地調研，最終形成一個讓沿線居民都較為滿意的新路線。

奉賢區，區政府為民辦實事項目先廣泛征集項目意見，最終列入哪些，由區人大代表投票表決，讓那些人民群眾最迫切、最期待的項目優先進行。后續區人大代表還要通過視察、調研、代表約見和聽取審議專項工作報告等形式加強跟蹤監督。

上海市人大常委會主任蔣卓慶說，要把全過程人民民主重大理念落實到人大依法履職的各方面全過程，進一步豐富拓展民主參與的形式和渠道，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，更好體現人大工作對人民負責、受人民監督。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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