■本報記者 杜晨薇

今年夏秋，上海一眾公園集體破牆：中山公園與蘇州河華政段連成一片﹔魯迅公園一段L形圍牆打開了，公園綠地和城市街區無界融合﹔復興公園的兩側圍牆也不見了，這座上海唯一法國古典式風格的園林，毫無保留地向路人呈現她全部的優雅與浪漫。

破牆的背后，亦是城市建設思路的破圈。人們對城市公共空間何謂“優質”的認識也在不斷演化。隨著人與城市的互動加深，大家逐漸發現，好的公共空間不僅僅要可觸達，還要更開放、更便利、更貼近，要能夠轉化成為城市獨特的魅力值和人民共同認可的生活方式。

在這個過程中，人的需求應該得到最大程度的觀照。換句話說，城市的一切空間秩序演變，應當必須更好地服務於她的人民。

2019年，習近平總書記在考察楊浦濱江時，提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”這一重要理念，深刻解答了兩組關乎上海乃至全國城市建設的重要命題：城市建設發展依靠誰、為了誰﹔建設什麼樣的城市、怎樣建設城市。

今天，當我們回頭再看新時代上海走過的路，那兩組命題和它背后的答案，會變得更加易感易知。

以高線思維解決

底線民生

人們常常用“AB面”來刻畫一個事物的復雜性。上海的B面，很長一段時間裡指向那些逼仄的老弄堂、舊社區。官方的政策文本中，它們也有一個統一的“學名”：二級舊裡以下房屋。

上海要消除這些舊裡，不光是為了改變城市面貌，更重要的，是為了每一扇門后的市民能真正住上好房子、過上好日子。

過去30年，特別是最近這10年，上海政府一屆屆接續奮斗，狠下功夫，創新辦法，努力兌現對老百姓的庄嚴承諾：全面完成成片二級舊裡以下房屋改造。

到今年7月，伴隨黃浦區建國東路68街坊及67街坊東塊二輪征詢以97.92%的高比例完成首日簽約，舊改這一困擾上海幾十年的民生難題終於得到解決。昏暗的、直不起腰的樓梯間，擁擠、共用的廚房，這些城市的B面正一步步走入歷史。用地塊所屬建三居民區黨總支書記陳瑜的一句話：大家終於跟上了時代的步伐，向前走去。

可以說，舊改是上海的“底線民生”。但解決諸如舊改、養老、托幼等基礎性民生問題時，需要的卻是一種“高線思維”。

就拿改善市民居住環境來說，整體改造要碰到無數復雜個案和成倍財力投入。但上海的思路是“多算大賬、政治賬、民心賬、長遠賬”，上海的態度是“事關群眾切身利益的事，再難也要想辦法解決”，“群眾需要什麼、期待什麼、操心什麼，我們就要著重抓什麼”。

近年來上海數次高規格、大規模召開托幼、養老服務工作會議，養老床位得到增加的同時，日托、喘息服務、家庭床位等豐富的養老服務形態亦不斷涌現﹔幼兒托育點建設中，上海更聚焦降低托育機構經營成本、提升托育服務質量，還不斷將托育點嵌入到離市民家門口更近的地方。

買早餐方不方便？上下樓有沒有電梯？如果把一座城市比作一個巨型的機器，在它的強力運轉之中，這些問題似乎都微不足道。但“人民城市”的理念核心，恰恰就是要將城市建設中的關切從樓的高度、路的寬度那些冰冷的數字，逐步轉向使用它的“人”。

上海持續推進民心工程建設，在加裝電梯、小學生校內課后服務、停車難綜合治理等關乎每一位市民微小感受的議題上落腳，在不起眼的地方著手，優化著這台城市機器的“裡子”——十幾年沒下樓的老人，因為多層住宅樓成功加梯，終於可以“接接地氣”了﹔去年新增的8300多個公共停車泊位，讓許多去三甲醫院就診的病患少了停車的困擾﹔新建的超過2000個早餐網點，改變了不少上班族不吃早飯的習慣……

從“民生”到“民心”，城市的溫度蘊藏於一個個細節，並由這樣的細節直抵人心。

用卓越空間塑造

品質生活

2022年9月28日，上海圖書館東館正式開門迎客。11.5萬平方米的知識海洋裡，市民靜靜找一本書坐下，構成一道特別的城市景觀。

放眼全球頂尖的城市，每逢周末節假，最熱鬧的地方必然有圖書館、博物館、公園、江岸這些公共空間。這在20世紀60年代興起的國際“城市權利”研究框架中，被學者視作人民享有城市權利的擴容——

我們渴望的城市，不單隻滿足我們的生存、溫飽權利，我們更要共享她的空間，享有她帶給我們的精神滿足，甚至是參與她的演進和治理。上海市民與這座城市的深刻互動，就在近10年間涌現出許多具體鮮明的例証。

經過持續努力，黃浦江兩岸45公裡濱江公共空間、蘇州河兩岸42公裡濱水岸線先后貫通開放，自此，“一江一河”畔，不再隻回蕩著百年前港口城市開放、民族工業崛起的老故事，更以開闊的步道、不時可見的長椅、充滿野趣的綠化和五臟俱全的公共服務空間，迎接數以萬計的市民前來創造新的故事。

與此同時，我們共有的城市記憶，也不再停留於外灘的萬國建筑群，梧桐遮蓋的衡復區域老洋房。全市444處、1566幢優秀歷史建筑都已在完成“一幢一冊”測繪建檔和保護工作后，成為“建筑可閱讀”的城市新地標。

人民廣場周邊，1.5平方公裡內就有上海大劇院、上海音樂廳、上海文化廣場等在內的46個藝術地標，構成一個“演藝大世界”。開發開放的前沿浦東，世博文化公園、浦東美術館、上海圖書館東館等國際一流文體空間在城市核心地段的相繼落成，更是人民城市理念指導城市規劃建設的生動實踐。

在城市化進程不斷加快的今天，每個地方都有她引以為傲的硬件設施。而一座城市的風范和氣質，更體現於細節安排中呈現的深刻內涵。

今天的人們對於城市空間的品質、美感有著更高要求。小到一塊招牌，大到一個街區，都亟待引入更精細化的城市建設和治理思路。

這兩年，不少市民已經發現，原先高架橋下、街區死角等城市“邊角料”，忽然變成公園、綠蔭、球場，24小時供大家享用。這些細微空間的設計改造，不僅提升了城市的顏值，也很快融入大家的日常生活，塑造了個體的生活方式。如今，中午會有白領跑去附近的橋下球場揮洒汗水﹔夜晚不少老人還會帶著孫輩在街角的長椅上感受清新綠意﹔一些街頭小品、牆繪甚至成為攝影愛好者追捧的熱門打卡點……

最近，上海新修訂了《上海市市容環境衛生管理條例》。條例中針對老百姓關切的店招店牌等問題，給出了更包容的解決方案。不少網友點贊這種做法，認為這樣的思路下打造出的城市空間不再同質化，而這是城市活力、魅力的來源。

“合理安排生產、生活、生態空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業宜居的樂園”，這是總書記對上海的殷殷囑托。

隻有不斷創造優質的、卓越的空間，城市才得以讓人“詩意棲居”。

因“人人出彩”實現

歸屬認同

我們究竟需要怎樣的城市？

如果說這個問題在過去是留給城市管理者的，那麼在全球人口資源大流動的今天，在“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念之下，這個問題更是提給每個人的。

城市的樣子，是每一個棲居其中的人構成的。人民城市建設過程中，上海著力推進全過程人民民主，就是要將每一個普通人視作城市真正的主人，不僅回應他們的需求和向往，更激發他們的智慧和力量。

這樣的故事如今比比皆是：傍晚的大學路是周圍大學生、青年白領、小區居民開啟夜生活的地方。這兩年，圍繞“怎麼平衡好煙火和秩序”這一議題，大學路做了很多種實踐。最終，一種高效協調多方的辦法脫穎而出：成立街區自我管理委員會，讓利益各方民主決策，自我管理。

在長寧區虹橋街道的基層立法聯系點，成立7年間已完成108部法律、地方性法規和政府規章意見征集，來自老百姓的162條建議被採納。此前上海市人大常委會修改《上海市非機動車安全管理條例》，除了請專業部門、人士參與，還特別邀請外賣小哥代表征求意見。小哥也沒想到，“自己的吐槽居然成了法條”並推動了系統算法規則的調整。

這是一座讓許多人擁有參與感的城市。這種參與感背后，是“人”與“城”的深刻聯結，是一種更深層次的成就感、歸屬感、認同感。

城市不僅關乎人的衣食住行，更關乎人的全面發展。2020年的市委全會上，上海首次提出“五個人人”的努力方向，即打造人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同的城市。

“人人都有人生出彩機會”置於目標之首，正是要強調每個市民在城市之中的個人發展權，就是塑造城市與她的市民最深層次的聯結。

而一座能夠讓人人出彩的城市，勢必要提供充足的機遇、包容的環境，提供一片令人心馳神往、難以抗拒的舞台。

上海近年提出的目標之一，是培育“對人才不可抗拒的吸引力”。為此，上海持續深入推進以“授權鬆綁”為核心的人才發展體制機制改革。如今，在上海的各個園區、樓宇，人們都能感受到暖意：落戶政策更寬鬆了，大家關心的保障性租賃房供給力度更大了，扶持創新創業的政策空間、眾創空間更多了……

今年年初，全國首個片區性人才企業年金計劃在臨港新片區啟動，通過給予人才個人賬戶資金激勵、優化設計個人繳費梯度差，許多來滬發展的青年感到自己從“打工人”一下變成地區發展的“合伙人”。僅2021年，臨港新片區引進、落戶人才1.3萬人，同比增長了3倍之多。

“讓人才在上海引以為豪、來上海一見傾心、沒來上海充滿向往”，如今，上海仍在為實現這樣的願景努力，幫助各行各業、各梯度的人才搭建成長的階梯，讓每一個熱愛生活的市民，都有機會找到自己的人生坐標，“人人都能擁有歸屬認同”。

（來源：解放日報）

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