上海市城市更新中心兩年內將啟動46幅地塊舊改，專家建言“硬骨頭”該如何啃

舊區改造是上海16項民心工程的關鍵之一。在5月12日舉行的上海市舊區改造專家委員會研討會上，市住建委主任姚凱表示，上海進入了大規模舊改收尾階段，以及全面打響零星舊改攻堅戰的新時期。

上海舊改已經走過了30多年的漫漫長路，剩余的成片二級舊裡以下房屋成了最難啃的硬骨頭。在城市更新從“拆改留”轉為“留改拆”之后，統籌協調舊改和歷史風貌保護的關系也成為難題。新一屆上海市舊區改造專家委員會5月12日成立，多位專家學者進行建言。

兩年內完成46.5萬平方米舊改

上海正在舉全市之力，千方百計改善舊區居民的居住條件。截至2020年底，全市剩余成片二級舊裡以下房屋約110.7萬平方米，涉及居民約5.63萬戶。上海已經明確，要在2022年底前完成這些舊區的改造。

從2019年開始，上海啟動舊區改造新機制，拓展舊改項目融資新模式。如採用市區聯手、政企合作的舊改模式，同時成立“上海市城市更新中心”，創造出舊改的加速度。

兩年來，市城市更新中心與黃浦、虹口、楊浦和靜安等區域實施13個項目，共37個地塊，改造成片二級舊裡以下房屋超過64萬平方米，受益居民約3.33萬戶，佔全市舊改任務50%以上。

“上海舊改的成績來之不易，剩下的都是硬骨頭，但辦法總比困難多。”上海市規劃和自然資源局前副總工程師、教授級高工葉梅唐表示，“對於舊改項目，要堅持因地制宜，不能搞一刀切，遵循社會、經濟、環境三個效應統一。”

目前，上海中心城區的舊改呈現多點開花的格局。中國科學院院士、同濟大學教授博導鄭時齡建議，舊區改造也需要站在更高層面上，與城市發展的整體定位結合，與新城發展統籌考慮，同時出台相關的協調機制。

上海城市更新建設發展有限公司業務總監許菁芸表示，2021年至2022年，上海市城市更新中心計劃啟動14個項目，共46個地塊，涉及二級舊裡以下房屋46.5萬平方米，居民約3萬戶。對無法實施的舊改“毛地”地塊，起到托底保障作用。

風貌保護已形成保護思路

和過去數十年相比，上海舊改思路發生變化，更強調留住歷史韻味，既要保護好空間格局和建筑特色，也注重人文關懷的保留。

在新一輪舊改中，上海進行了初步探索。許菁芸表示，經過兩年時間，舊改風貌保護和規劃設計已形成一套流程方法。在舊改前期進行評估研究，強調細化甄別評估，摸清基礎情況﹔在規劃設計條件方面，會同部門專家明確底線要求﹔在規劃實施方案方面，引入市場主體參與編制﹔在控詳規劃調整方面，配合管理部門，參與規劃編制。

位於老城廂歷史文化風貌區的喬家路地塊，最能反映老城廂傳統居住生活文化的地區，也是最能代表上海傳統地域風貌特色的地區。其佔地面積達到24公頃，涉及居民戶數8000余戶。

作為上海城市發展的珍貴家當，喬家路地塊在啟動改造之前，由專家和開發團隊對街巷界面、地塊肌理、歷史建筑進行風貌評估，分析建筑的外牆、結構、局部特征，甚至細化到第五立面（建筑屋頂），而且挖掘和梳理出地塊裡的歷史和人文故事。在編制引導方案中，考慮風貌保護、空間格局、配套完善、功能容量等因素，在明確規劃底線的同時，預留充分的規劃“彈性”。在編制實施方案時，引入市場化團隊參與，鼓勵塑造活力街區，尋求長期運營﹔保護歷史街巷格局，控制地塊肌理尺度，豐富建筑形態樣式﹔在產品需求方面，適應現代生活的功能需求﹔建筑呈現傳統“和而不同”的風格。在市場化方案的基礎上，配合管理部門完善規劃編著，特別是細化保護要素和保護細則。

上海市文物保護工程行業協會秘書長、副研究員李孔三認為，在舊區改造中要更注重本土建筑的研究和利用，應讓建筑師盡早參與其中，才能充分詮釋傳統建筑思想，把傳統建筑的精華充分運用到舊改的新需求中。

“舊區改造到底怎麼改，也要考慮當地居民感受。”上海市建筑學會歷史建筑保護專業委員會顧問章明表示，歷史風貌保護並不意味著老房子要全部保留，應根據房屋實際狀態和居民的居住情況來決定，既要側重肌理保護，也要提高居民的生活質量。