法規管狗不管貓?上海正考慮立法保護管理寵物

　　東方網記者項穎知3月24日報道：“汪星人”“喵星人”如今對很多人來說無疑已成為不可或缺的“家庭成員”。上海寵物飼養數量正日益增長，為人們帶來歡笑的同時，各類大大小小的問題也隨之而來，給城市管理提出了新的挑戰。

　　今天上午，市十五屆人大常委會三十次會議表決了人大各專門委員會關於市十五屆人大五次會議主席團交付審議的代表議案審議結果報告。東方網記者從會上獲悉，上海將有望在全國率先出台一部地方條例，專門就寵物的管理和保護行為全面規范，這一立法調研工作今年已提上議事日程。

　　今年1月市十五屆人大五次會議期間，多位上海市人大代表的議案都提及寵物的飼養和管理、流浪動物管理方面的問題。

　　柏萬青等11名代表提出，現有的《上海市養犬管理條例》隻針對犬隻管理，不包括貓等其他類型動物，且對流浪動物規定甚少。希望政府重視對流浪動物的管理，在制度層面統籌考慮。

　　姚海嵩等36位代表認為，上海家庭飼養寵物日益增多，寵物傷人擾民、污染環境、傳播疾病等問題也隨之增加，同樣提議制定專門立法。

　　朱柯丁等18名代表在議案中說，目前本市在虐待、遺棄動物方面缺乏法律規定，懲罰機制缺失，違法成本過低，導致流浪動物數量不斷增加，建議加快制定相關條例。

　　對代表們的這些議案，市人大監察和司法委員會認真研究、深入溝通，會同多方職能單位研商后給出了審議結果報告。

　　市人大監察和司法委員會主任委員陸民在報告中說，近年來，犬隻傷人事件時有發生，流浪犬、貓擾民、污染環境且可能存在疾病傳播風險，少數人隨意丟棄、虐待、虐殺寵物等行為也不同程度存在，市民對此意見較大。為保障市民健康安全，維護市容環境衛生和社會秩序，的確有必要加強對寵物和流浪動物管理，規范寵物飼養行為，以進一步提高城市文明水平。

　　從現有立法條件看，寵物和流浪動物管理方面，目前國家層面尚無專門立法，今年1月施行的《民法典》在侵權責任部分對飼養動物損害責任作了規定。而上海2011年通過的《養犬管理條例》實施以來，公安機關等部門在加強犬類管理方面取得了一些成效，但總體看來已不能滿足當前寵物管理的需求。

　　據悉，市人大常委會今年已將《上海市寵物管理與保護條例（暫定名）》列入立法重點調研項目。審議結果報告說，為更好推進寵物管理立法工作，委員會建議市公安局在去年開展的立法調研基礎上進行全面評估，認真梳理養犬管理中存在的問題和薄弱環節，提出解決犬類管理執法實踐中存在的執法成本高、違法成本低等問題的舉措和建議。同時，對寵物管理模式、寵物管理立法概念界定、法律責任設定以及寵物管理與保護立法覆蓋現行《條例》可行性等方面進行深入調研。委員會將全面參與此項立法調研工作，並根據調研情況，適時建議通過立新廢舊的方式，將寵物管理與保護條例列入常委會立法計劃正式項目。