大江東︱上海兩會聚焦四大功能，呼喚深度“修煉”開放神韻

1月25日，2021年上海“兩會”第三天，一場“強化‘四大功能’，推動經濟高質量發展”的專題審議，吸引了百余名代表參加。世博中心上海廳端坐的身影裡，有不少是上海各區的書記和區長。

同一天，在上海市政協十三屆四次會議同樣主題的專題會上，上海市委書記李強親臨現場，向委員們詳細闡釋：功能是更高級、更綜合的優勢，超大城市集聚了高濃度、高密度的要素資源，更有條件形成核心功能，“功能引領發展、功能意味著賦能、功能主導競爭，強化‘四大功能’對上海未來發展具有重大意義。”

有人說，如果“五個中心”是上海城市建設“形體”，那麼，強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶這“四大功能”，就是城市發展“神韻”。

未來五年，“形神兼備”，是上海持續提升城市能級與核心競爭力的目標。

以開放促改革，到世界經濟汪洋大海搏擊風浪

“強化‘四大功能’，推動經濟高質量發展”專題審議現場。 巨雲鵬攝

2019年11月，習近平總書記赴上海考察，聽取上海市委市政府工作匯報后，對上海高質量發展提出了強化“四大功能”的要求。今年上海的《政府工作報告》，對實施路徑作了具體設計。

強化全球資源配置功能，落點在金融、貿易、航運。要持續推動金融業擴大對外開放、促進貿易創新發展、完善服務功能。

強化科技創新策源功能，包括重大科技基礎設施落戶，加強國際協調創新，發揮企業主體作用，促進各類眾創空間提質升級，實施新一輪全面創新改革試驗。

強化高端產業引領功能，首先是增強產業鏈供應鏈自主可控能力，讓先進制造業集聚發展，淘汰落后產能項目600項。

強化開放樞紐門戶功能，則要著力推動規則、規制、管理、標准等制度型開放，利用“RECP”的契機，在全球產業鏈重構中穩定和擴大利用外資。

“國際”“對外”“全球”……其間映射出上海對強化“四大”功能的清晰認識——實現更大范圍，更寬領域、更高水平的對外開放，正如總書記囑托的，“堅持以開放促改革、促發展、促創新，勇敢跳到世界經濟的汪洋大海中去搏擊風浪、強筋壯骨。”

“沒有更大程度的對外開放，市場集聚配置資源將很難”，上海社科院原院長張道根委員直言，上海市場規模很大，但國際化程度不夠高，與亞太區域全球跨國總部和紐約、倫敦、新加坡相比，還有非常大的差距，要爭取在開放上下更大的功夫。

針對上海國際金融中心建設的國際化短板，上海國際集團有限公司總經理劉信義代表給出一組數據：目前上海期貨市場和衍生品市場的期貨產品隻有20多個，而美國有500多個，上海外資上市股份不到0.5%，紐約和倫敦分別將近30%和20%﹔境外投資者比例也較低，上海不到2%，美國在25%以上。

“金融本質是為實體經濟服務，國際金融中心服務實體經濟不僅服務本地區和本國，應該服務於國際大循環，反過來也會促進國內循環。”劉信義建議，要豐富金融產品體系，穩步開放市場的投資主體、發行主體，借助自貿區特殊政策先行先試，“探索建立國際金融審判機構，直接採用國際金融管理或者國際金融規則進行判決，以規范完善金融的專業服務。”

“要強化樞紐開放門戶功能，關鍵是解決國際國內聯通便捷多樣的問題”，張道根說，解決物流成本高，貿易便利、人流信息流不夠通暢和成本比較高的問題，數字化發展或將有重大作用。

“放長線釣大魚”，培育本土制造業龍頭企業

上海普陀，一條智能制造生產線在運轉。 巨雲鵬攝

聚焦強化“四大功能”，就不能不提“五型經濟”。

加快推動經濟高質量發展，打造國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接，李強認為，要抓實抓好“五型經濟”發展，使“五型經濟”和“四大功能”互動並進、相得益彰，使上海在新發展格局中的地位和作用更加凸顯。

創新型經濟重點是激發創新活力，服務型經濟重點是輻射和賦能，開放型經濟重點是提升經濟聯通性，總部型經濟重點是強化產業鏈供應鏈掌控力，流量型經濟重點是要素高效流動增值。如何把握“五型”關系，特別是強化高端產業引領功能，成為代表和委員關注重點。

上海艾能電力工程有限公司總經理朱柯丁代表舉例說明，“洛杉磯著力打造平台型城市，整個城市鏈接國際資源，走的是全球流量，即使擁有如此強大的城市功能和高級別城市能級，洛杉磯整體發展還是輸給了具有強勁內生動力的舊金山。”

朱柯丁直指制造業的重要——優質平台能夠吸引眾多國內外大企業機構布局，也會擠佔中小企業發展所需資源，干擾內生創新動力的塑造，“上海要重視本土企業的培育，改變‘抓大放小’理念，在資金、人才、政策給予同等待遇。對‘專精特新’的高端制造業，要敢於樹典型、立標杆。培育本土制造業龍頭企業，要放長線釣大魚，用更寬容、更耐心和更可持續的政策，陪伴本土民營企業成長。”

上海股權托管交易中心黨委書記張雲峰委員認為，“四大功能”強化過程中，科創型中小微企業發展需要資金，而企業現金流普遍不充裕，無抵押物，很難從銀行拿到貸款,“縱觀全球，中小微企業融資主要依靠社會資本股權投資。應該大力發展資本市場，讓投資中小微企業的資本在市場流動，這才是好的策略。”

上海“十四五”規劃提出，要推動集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模倍增，加快發展電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費品六大重點產業。在賽諾菲中國區副總裁朱海鸞代表看來，這堅定了像賽諾菲這樣的跨國生物醫藥企業在滬發展的信心，也對上海的改革發展有了更多期待。

“上海強化‘四大功能’，非常契合外企需要，對高端人才吸引力越來越強，但也不能忽略初級人才”，朱海鸞說，企業研發中心不隻有科學家，還有很多技術人員，可能剛畢業或參加工作不久，難以享受到人才政策，“在生產端，這種情況更普遍，留不住人，生產就隻能放到周邊省市去。”

“上海面臨比較嚴重的老齡化和少子化趨勢，勞動力供給緊缺和勞動力成本持續上升是必然挑戰。”上海交通大學安泰經濟管理學院教授陸銘委員說，為了應對挑戰，上海應採取積極的人口政策，如提高實際社保轉讓年限和居住年限的權重，重點落實長期穩定就業和市民化進程，“將公共服務按常住人口配置，通過政府、市場、社會三方協同，大力加強學校、醫院等公共服務投入，特別結合‘五大新城’發展，增加郊區新城的學校和醫院的建設。”

創新引領，率先布局“搶好跑道”

在不少代表和委員看來，上海強化“四大功能”是服務構建新發展格局的過程，也是一個新的歷史機遇。對上海各區來說，能否在新發展格局找准定位、順勢而為，將影響一個地區未來五年乃至十年的發展。

“強化‘四大功能’是一個系統性工程，從不同功能的角度對上海提升核心競爭力提出了要求”，寶山區委書記陳杰代表認為，在“四大功能”齊頭並進過程中，上海不同區域應結合自身定位，在某一兩個方面找到發力點，體現自己的作為，“十六個區避免同質競爭，最終形成合力，共同推進‘四大功能’提升”。

在上海“十四五”規劃中，位於城市南北兩端的寶山、金山功能布局調整和經濟結構升級是重要組成部分。

“寶山是面臨轉型壓力的老工業基地，必須緊緊依靠創新驅動”，陳杰說，強化科技創新策源功能，不僅是原始創新，做好科技成果轉化同樣重要。寶山原有的鋼鐵、能源、港口、物流等產業，是制造業根基與血脈，為轉型升級奠定了基礎，“利用這樣的產業基礎做成果轉化，在一些細分領域，找到自身優勢，率先布局來‘搶好跑道’，有利於較快形成高端產業引領。”

抓住機遇，用創新引領產業發展，是上海多個區域共識。

普陀區區長姜冬冬代表說，高能級創新平台是創新集聚中的塔尖、重器，是吸附創新資源，加強創新策源和成果轉化的重要依托，下一步將著力提升上海創新園和上海清華國際創新中心的開放度、集中度、顯示度，加快吸引、培育一批有顯示度、帶動性、效益、特色的重大科技項目，爭取在人工智能、信息科技、生命健康等“卡脖子”領域有所突破。

“中西部地區的發展速度超過了東部，建議上海緊緊抓住全方位打造‘大循環’中心節點機遇，為中西部發展服務”，上海市政協常委、經濟委員會副主任汪勝洋說，可以集聚本土跨國公司第二總部落戶上海，鼓勵全國性論壇研討會落戶上海，鼓勵上海各級國企與本土跨國公司合作重組等。

“重點是要抓住上海企業作為技術創新主體，營造科技企業、創新企業近悅遠來的環境。”張道根說，上海要成為科創策源地，必須把握企業的創新能力，集聚和培育獨角獸企業創新資本、國內外企業研發機構，把核心研發和核心技術留在上海，才能帶動全國的創新增長。