半淞園路街道：業委會“硬核”上線 繪出基層治理“同心圓”

編者按：

街鎮是人民城市建設的最前線，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念提出一周年之際，黃浦區新聞辦與人民網上海頻道合作，以“人民城市為人民 黃浦10個街道的治理場景”為主題開展系列報道，通過街道群像圖全景式展現黃浦區各街道在社區治理方面的特色亮點和生動實踐，體現黃浦“人民城市為人民”的社會治理繡花功夫。

半淞園路街道位於上海市黃浦區的東南角，面積2.87平方公裡，常住人口9.3萬，是中心城區典型的居住型社區。目前，現有住宅物業小區92個, 住宅成套率達90%，已建業委會88個，業委會組建率達96%。

業委會成立難、管理難、發展難、換屆難，一直是城市社區治理中的痛點和難點。

半淞園路街道獨辟蹊徑，以加強業委會規范化建設為切入口，在美麗家園建設、業委會秘書實踐、智慧小區打造以及治理共同體等社區治理體系建設進程中大膽創新，探索出了一條“堅持黨建引領、業主有序參與、依法依規依約”的新模式。

黨建引領“聯小建大”，社區治理有了新氣象

住宅小區是城市管理的最小單元，也是社區治理的最后落腳點。以往，街道、居委會對業主大會、業主委員會組建和日常運作的監督指導，常常處於事后被動指導或發生矛盾被迫指導的局面。

位於西藏南路上的西凌新村小區，是上世紀90年代初上海較大的危房改造項目。自1995年起，小區內的7個物業管理區域分別組建了各自的業主大會，並選舉產生了業主委員會，同時，這7個業主大會分別聘請了4家不同的物業管理公司。

西凌新村曾經車輛擁堵現象嚴重

小區內機動車亂停放現象嚴重，出入管理不嚴導致安全隱患不斷，樓道堆物沒有應對措施，小區內一度流動攤販泛濫，甚至還有業主偷偷傾倒建筑垃圾……多頭管理造成諸多治理矛盾，物業“自掃門前雪”，公共區域管理混亂，連最基本的停車管理制度等都無法獲得達成一致。業主改變現狀的呼聲很高。

依托區域化黨建平台“淞園治慧”物業治理聯盟，街道牽頭西二、西三居民區黨總支先后走訪調研相關物業服務企業，現場互動交流、聽取意見建議，通過向物業中心派駐黨建聯絡員以及在社區黨員骨干中聘任行風監督員，加強監督管理，提升物業服務水平。

響應民意需求，街道啟動西凌新村小區“聯小建大”物業管理區域調整工作。所謂“聯小建大”，就是將小的、分散的物業管理區域調整成為大的、統一的物業管理區域，打破多頭管理局面。

隨著項目的穩步推進，西凌新村小區通過零距離家園理事會等平台進行商討和解決治理難題。結合美麗家園建設重新統籌規劃方案，並進行工程改造，將道路、綠化和共用設施設備進行優化，優化口袋公園、閱讀廣場，增加機動車停車位、設置生活垃圾分類投放設施（廂房）、重新配置門崗和進出口等，全面提升小區生活品質和環境面貌。

“希望居民們能滿意我們交出的這份社區治理答卷，我們也將繼續努力，和每一位居民共迎西凌新村的‘新春天’。”一位西凌新村業委會委員表示。

“自治+共治”“老”小區改出“新”品質

親子角、讀書角、攝影角......一個個小小的文化角，讓原本陳舊的公共空間煥然一新，喚醒了社區共同的文化記憶。在半淞園，不少居民發現家門口的公共空間變啦！沒有大拆大建，也沒有花太多錢，而是通過“微更新”自治項目量身定制“微手術”方案，用“小而美”的改造方式，創造了具有半淞特色和居民歸屬感的社區空間新形態。

近年來，在黨建引領下，半淞園路街道將匯集民智、凝聚民力貫穿到社區治理工作中，增強居民自我管理能力，培育社區治理共同體意識，在共建共治共享中共畫基層治理“最大同心圓”。

越紀公寓於1993年建成，由中山南路1891號與1893號兩幢居民住宅樓組成。歷經27年居住后，當前小區公共區域環境陳舊，存在基礎設施老舊、牆面破損、線路老化等問題。隨著生活水平的不斷提高，小區居民們紛紛提出，想把大家每日出入必經的大堂，打造成為一處環境優雅、蘊含文化並集閱讀、休閑、交友、拉家常等為一體的社區小樂園，進一步加深鄰裡間的溝通交流和互幫互助。

為此，小區裡的自治達人們紛紛行動起來，由越紀公寓業委會主任陸春方牽頭，聯合業委會委員、小區樓組長、居民志願者等成立了越紀創想自治小組，圍繞“越紀文化角改造“這一主題開始征集意見、設計方案，並在街道舉辦的2020年“淞園夢想”自治項目立項評審中順利申報立項。

為使兩幢大樓同時達到讓居民們滿意的改造效果，越紀創想自治小組除了充分利用“淞園夢想”自治資金邀請專業第三方社會組織上海零壹公社青年發展中心參與項目方案設計和技術監督外，還充分挖掘社區單位資源，開動腦筋、積極行動。

在小區改造建設期間，黨的工作小組既充分尊重居民意見，引領支撐業委會為小區做好事，又同時主動擔當，幫助越紀公寓業委會和自治項目小組解決疑難問題，共商共議、民主決策。

經過一個半月時間的施工建設，改造后的大廳，牆面粉刷一新，老舊電線和燈具一並更換，天窗透光面積擴大，更多陽光能在白天照進大堂，透著滿滿的暖意。

“以前樓道裡是昏昏沉沉的，一不小心就容易撞到。現在好了，燈亮了，線路整齊了，真不錯。”局部的小改造卻大大地改變了小區樓道的整體面貌，居民們個個喜笑顏開、紛紛點贊。

業委會來了小秘書 社區治理增添新動力

業委會是通過社區自治實現業主權利的重要組織保障，是社區綜合治理的一支生力軍和重要力量。在半淞園路街道業主委員會法治評估中，街道發現升級業委會日常管理的規范性缺乏專業力量，有些業委會拿到“體檢單”，知道了“症結”，卻難有精力及時整改，在一定程度上影響了法治評估工作的成效。

近期，半淞園路街道又一創意制度出爐——業委會秘書制度。街道引入專業律師團隊和社會組織，與業委會聯合會研究探討，率先梳理出業委會秘書的定位和責任﹔並且搭建平台培養具有專業性的業委會秘書人選，同時鼓勵有條件的業委會聘請秘書。為了吸引更多有志於社區治理工作的人才進入業委會秘書團隊，半淞園路街道面向全市發布招募令，從60后到90后，從社會組織到業委會成員到律師到自由職業者，從本科到碩士，半淞園路街道的首次嘗試即招募到了眾多追隨者。

2020年秋冬，首批20名業委會秘書順利完成理論課程，他們在半淞園轄區的不同居委、不同小區進行實習實踐，並將全過程參與社區治理法治綜合評估。社區治理中有了這些既懂專業知識又有奉獻熱情的青年人，會發生什麼變化呢？這些年輕的面孔，這股青春的力量將如何發揮自身專業能力幫助小區居民一起破解社區治理難題、建設美麗家園呢？

業委會秘書培訓中心揭牌

今年，西凌新村正在實施美麗家園微更新，小區面貌正在大變樣。但幾個工程隊同時施工，施工內容不同，時間進度不同，就需要業委會參與協調、溝通，有時忙得不可開交。

西凌新村業委會主任陸煜君多次詢問有關業委會秘書的事情，他說他最盼望業委會秘書快點培訓好，趕緊來吧！起碼，有了秘書，協調各方“會議紀要”倚馬可待，再說，業委會秘書還熟悉相關法律法規，能把物權說明白，還可以來小區做宣講啊。

在去年的法治評估當中，半淞園路街道有些業委會或因相關材料無法及時拿出，或因業委會主任等重要成員外出，不能有效參與評估，實際工作做得好卻拿不到評估好成績。怎麼辦？

今年，業委會秘書一開始試點，轄區越紀公寓小區、精文苑小區業委會立馬行動起來，組織發動了兩名小區業主主動參與業委會秘書培訓，為小區建設培養儲備人才。

一位70后的越紀公寓業主在經過業委會秘書培訓后表示，以前在協助做業委會相關工作時，有時會感到心有余而力不足，通過這次培訓，在專業知識儲備和溝通協調能力方面都有很大的成長，這些能助力把業委會工作理得更順，將小區建設的更好。

人民城市人民建，人民城市為人民。半淞園路街道表示，秉承“為人民謀幸福，讓生活更美好”的宗旨，以基層黨建夯實城市社區治理根基，堅持法治為民，依靠人民積極探索踐行“一流城市一流治理”，將打造群眾安居樂業的幸福家園作為基層社區治理創新的首要任務和最終落腳點，推動社區治理工作持續提質增效，讓群眾的獲得感更強、幸福感更高、安全感更實。