一、背景和起因
在快速城市化進程中，充滿互助溫情的熟人社區鄰裡關系逐漸被淡漠疏遠的現代鄰裡關系取代。社區自治難度加大，居民主體地位凸顯不夠。亟需找到治理單元和工作抓手，擴大社區參與，增強共同價值引領的歸屬感和家園意識，建設更有溫度的社區生活共同體。樓組是居民戶內家庭生活向戶外社會交往的延伸空間，是個人與個人、家庭與家庭最直接、最頻繁的社會互動空間，也是基層社區治理最微觀的單元，更可成為引導參與、深化治理的有效抓手。隨著社會治理重心不斷下移，樓組作為“兩級政府，三級管理，四級網絡”下的第五級社區治理平台，作用日益凸顯。
寶山區深入貫徹十九大精神，認真落實市委“1+6”文件要求，將樓組自治作為撬動全區基層社會治理的支點，堅持統一規劃、突出重點、需求導向、居民參與、典型引路、逐步推廣的原則，採取黨建引領、政府“搭台”、居民“唱戲”、第三方指導的模式，大力培育“活力樓組”，創新社會動員方式，培養居民公共精神，探索出社區治理新路徑和新內涵。
二、主要做法
（一）將“整體推進”與“突出重點”相結合，科學規劃實施路徑。科學規劃“活力樓組”培育的實施路徑，既“抓大”也“抓小”。一方面，注重整體推進。將“活力樓組”培育放在創新社會治理大局中統籌推進，每年寫入區委“1+6”工作要點，細化分工、明確節點、定期督查。形成“活力樓組”實施方案，召開工作推進會全方位部署，指導各街鎮深化樓組自治，建設樓組骨干隊伍。另一方面，注重突出重點。以政府購買服務的形式，引入專業社會組織力量，通過項目化運作、陪伴式指導，每年打造一批星級“活力樓組”，破解社區治理頑症，推動居民自我管理、自我服務。目前已培育星級“活力樓組”359個，並以其為標杆，通過示范引領、實地參訪，向周邊的樓群輻射，再由樓群向整個社區擴散，帶動培育了特色樓組3000余個。
（二）將“規范培育”與“因地制宜”相結合，系統建立培育標准。一是建立標准體系。針對商品房、動遷房、老舊公房等不同類型社區的樓組進行摸底，根據不同環境條件，合理設計樓組培育體系，明確創建要求，制定培育標准。設立8大體系，分別為“人員隊伍”“制度規范”“人文環境”“黨建引領”“活動開展”“推廣宣傳”“基本場地”“特色亮點”，不僅注重環境“硬件”打造，也注重自治“軟件”打造。採用“星級評選”的形式進行建設成效評估，規范夯實樓組建設基礎。二是突出樓組特色。引導樓組根據實際，在達標基礎上，創出自有特色和亮點。如，吳淞新城結合實際，引導居民分別以“植、雅、和、善、廉、茶、樂、憶、智、學”為主題，打造了10個不同特色的文化樓組﹔大華四村五居引導前后兩排相連的8個樓組共同打造“活力樓組群”，居民們一致決定將“和”字作為樓組群的主題，齊心協力進行改造，樓組群環境得到有效改善。
（三）將“樓組建設”與“挖掘達人”相結合，深入引導居民參與。一是專業培訓，提升能力。舉辦樓組培育的講座、沙龍，邀請復旦大學、公益組織的樓道治理專家，就如何在黨建引領下打造鄰裡共同體，促進樓道自治與社區共治等，對樓組長和居民骨干進行指導培訓，制作樓組建設實務工具包，幫助他們理解樓組建設的意義，掌握運用樓道資源解決問題的方法。二是搭建平台，議事協商。樓組長帶領居民議事協商，引導居民為樓組建設出謀劃策，讓樓組建設從“要我做”轉變成“我要做”。依托寶山社區通，為居民搭建透明的自由討論平台和規范的議題轉化平台，激發居民的參與熱情，推進議題有效轉化為項目。三是挖掘達人，共同建設。用好社區黨員、在職人員、志願者、物業人員等社區資源和力量，組成“活力樓組”建設排頭兵隊伍。在共商共治、溝通了解中，挖掘出一批社區達人，引導其各展所長、各盡其力。一批文藝達人用綠植、字畫裝扮樓組，一批熱心達人提供代收快遞、照顧孩子等服務，一批專業達人提供消防安全、烘焙教學、醫療和法律等服務。如，紫辰苑雅趣樓的李女士經常外出，家中鑰匙很放心地交給鄰居任老師保管﹔拾趣樓的烘焙高手顧師傅經常將自制小點心放在樓下大堂，供趕著上班的鄰居取用。分享、互助、信任成為了樓組標簽。
（四）將“示范引領”與“宣傳推廣”相結合，持續擴大社會效應。一是樹立典型，加強激勵。實地走訪驗收樓組培育成效，優選出品牌樓組進行試驗點或星級挂牌，與高校、社會組織等進行樓組共建，並給予樓組自治金獎勵，助力樓組開展自治活動。二是總結經驗，宣傳推廣。召開“活力樓組”總結會，邀請品牌樓組長分享實踐心得﹔組織其他樓組實地參訪品牌樓組，學習有效做法。挖掘總結“活力樓組”中可復制、可延續的經驗，依托寶山微社區、各街鎮微信公眾號進行發布，擴大示范效應。
三、成效與反響
（一）發揮黨建引領作用，夯實黨執政的微觀基礎。“活力樓組”有效延伸了基層黨建工作觸角。居民區黨組織全程指導樓組建設，圍繞居民需求開展針對性的管理與服務，為樓組建設提供必要支撐。黨小組長、黨員成為“樓組建設排頭兵”的骨干，帶頭結對幫扶、提供便民服務，讓群眾切身感受到黨在身邊。如，景瑞歐蘭高邸居民區58號“善治”樓組，黨小組長帶領黨員志願者義務巡查、入戶走訪，了解樓組問題，商討解決辦法，最終聚焦“建”和“幫”建立樓組公約，力所能及幫助困難居民，形成了鄰裡和諧的氛圍。
（二）挖掘社區志願力量，形成可持續人力資源。活力樓組建設挖掘出了一批有能力、熱心社區治理的志願者，通過“實務培訓+頭腦風暴+現場指導+交流參訪”形式，提升了其在社區治理方面的意識和能力，促進樓組骨干運用專業知識開展樓組建設。這支骨干隊伍成為帶領其他樓組建設的指導者，使得活力樓組建設的人力資源儲備豐富，活力樓組的做法與經驗得以延伸和輻射。如，綠地香頌名邸“文化才藝樓”的樓組長，積極參與樓組建設培訓，每次都將培訓內容錄制成視頻，帶回去向其他樓組長傳達，帶動其他樓組長理解樓組創建的意義、方法，在共同學習、溝通交流中，形成了樓組建設良好氛圍。
（三）推動樓組議事協商，激發社區自治活力。“活力樓組”內自治議事小組的成立，實體或線上虛擬“樓組議事廳”的建立，推動了居民對樓內事務的協商討論，發揮了樓組在第五層級管理中的基礎作用，延伸和擴展了居委會的功能。居民通過議事協商解決了樓組常見的惡習、陋習，並在議事協商過程中培育了參與精神、協商精神、互助精神、公益精神，增強了權利意識、責任意識、規則意識以及主人翁意識，進而推動了樓組自治模式的形成，實現了樓組居民自我管理。“活力樓組”建設還推動了居民參與社區建設與管理的良性發展，產生了“從樓組到社區”由內而外的擴散效應，激發了社區居民的自治活力，為培育公民意識、居民參與更大空間的自治奠定了基礎。
（四）破解社區治理頑症，樹立居民文明新風。“活力樓組”培育中，聚焦樓組亂堆物、亂停車、黑廣告等現象，引導居民挖掘樓組可用資源，加強自我管理，營造了樓組美麗環境，也讓居民形成了良好的社區生活習慣。如，羅南居民區“互助奉獻樓”在樓組長帶領下，12家住戶針對防盜門敞開、樓道堆物、牆面小廣告等問題，開展了整治“集體行動”，樓道變得整潔干淨，居民們開始自覺維護樓道環境。同時，豐富多彩的樓組活動，也促進了鄰裡之間的交流、拉近了居民距離，增強了居民的歸屬感，營造了友善社區、睦鄰文化的和諧氛圍。如，鉑金華府22號“互助樓”內一位67歲的阿婆查出了腦瘤，需要盡快手術，得知此事的鄰居徐師傅，當天夜裡兩點就為她到華山醫院排隊，順利拿到了專家號。
四、探討與評論
（一）夯實了黨建工作基礎。創造性地把“樓組”與“黨建”有機結合在一起，擴大黨建工作覆蓋面，把樓組這一特殊的公共空間打造為基層黨組織整合社區資源的有效組織手段和載體，推進社會人的組織化，增強黨組織和黨員對基層社區的凝聚力，實現了對基層社區生活的組織重建，為黨的執政構筑了深厚的組織基礎和社會基礎。
（二）打造了基層治理新陣地。樓組是居民走出家庭進入社區、進入社會的第一道門檻，是“家”與“社會”互動的第一公共空間。“活力樓組”培育把樓組作為撬動社區治理的支點，建立社區與居民家庭之間的橋梁和紐帶，既向社區傳遞組織化的個人利益，也向居民家庭傳遞政府管理意圖和信息。通過與居民零距離的接觸，更精准地了解居民的利益訴求，也讓黨和政府更好地提供針對性服務。
（三）培育了居民自治意識。“活力樓組”培育中，鄰裡關系的協調、公共事務的協商、居民公約和樓組公約的制定、社區公共空間的營造等，對居民公共精神的培養、自治能力的提升等，起著重要作用，也對促進現代公民的成長有重要意義。當居民積極地參與樓組空間的自治，就更容易自然地參與社區這樣更大空間的自治。 （寶山區民政局供稿）
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