瞄准網約車司機、快遞小哥 上海市總工會提案呼吁：關注靈活就業群體合法權益

人民網上海1月14日電（葛俊俊） 互聯網時代迅速發展，催生了一大批靈活就業群體，具有代表性的網約車司機、快遞小哥、送餐員等職業已深度融入市民日常生活。相比傳統的就業形態，靈活就業群體存在流動性大、組織性弱、權益維護困難等問題。

據上海市總工會不完全統計和抽樣調查顯示，上海市的靈活就業群體截至2017年已超過150萬，並具有以下特點：50歲以下的中青年佔比達79.55%。其中物流快遞員、網約送餐員較為年輕，以18-30歲的青年為主，佔比分別是67%、71%﹔外來務工人員佔比60.14%，其中外省市農民工佔比44.22%﹔無技能人員佔比59.7%﹔81.29%每天平均工作時間超過8小時，68.4%每周休息時間少於2天﹔未與用人單位簽訂勞動合同佔17.01%，19.88%沒有繳納社會保險﹔42.35%在近5年內沒有換過工作，家政服務員和網約送餐員流動性較高。

兩會期間，市總工會提交了《關於推進靈活就業群體就業保障制度建立的建議》的提案，提出加強針對靈活就業群體的基本保障、制定並實施靈活就業發展的就業扶持和促進政策、加強對平台經濟用工企業的引導和規范等措施，更好保障靈活就業職工的合法權益。

靈活就業群體對傳統的用工方式形成了不小的沖擊，也讓從業者的就業保障面臨著更大的挑戰和困難：用工平台自身最核心的角色是信息中介，導致用工關系不明晰﹔因社會保障制度與勞動關系綁定，致使許多靈活就業者得不到基本的社會保障﹔勞動權益中的最低工時、最低工資甚至勞動安全均存在難以保障的情況﹔靈活就業群體對用工主體的組織依附性不高，都進一步增加了權益維護的難度。

如何保障好這一群體的合法權益？市總工會建議，從底線思維出發，逐步解決靈活就業群體職業傷害、基本醫療和養老保障等相關問題，構建平台經濟下靈活就業者的工傷保險制度，在繳費主體這一問題上可以考慮“平台繳費+政府補貼”的模式。

關於工傷認定，由於平台經濟下靈活就業者的分散性，提案建議應採取靈活就業者本人申請認定的方式。在工傷待遇支付方面，根據平台經濟的就業特點和保障基本生活的要求，可以按照最低工資為標准由工傷保險基金一次性支付。

針對參保，提案提出應有效利用現有靈活就業、自主創業參保以及居民保險參保等多種參保政策，打破戶籍身份、地區統籌等壁壘，允許“互聯網+”背景下勞務提供者以靈活就業人員等身份參保繳費。

針對無組織依靠，提案進一步建議，應當依托八大靈活就業群體的行業工會，動員和組織靈活就業群體工會會員參加市總工會專享基本保障﹔依托街鎮級區域性、行業性工會，擴大對新興互聯網平台企業、小微企業、自主就業等靈活就業群體的有效覆蓋。

針對經濟高質量發展不斷深化，預計今后靈活就業群體的規模將越來越大。市總工會提案建議，制定並實施靈活就業發展的就業扶持和促進政策，建議市政府要將靈活就業視作與標准就業同等重要的就業形式，將促進靈活就業發展作為重要內容納入“就業優先”戰略布局中﹔將積極就業政策延伸覆蓋至靈活就業人員﹔建立在勞動力市場靈活性基礎上實現勞動者各項權益保障的政策取向，實行“普惠式”的政策和人力資源服務，將就業促進政策覆蓋到靈活就業群體。

涉及靈活用工群體的權益，平台方是繞不過去的參與者。提案提出要加強對平台經濟用工企業的引導和規范，建議政府應在事前加強防范，從源頭上將可能侵害勞動者權益的網絡平台排除在勞動力市場之外﹔在事中強化監督，對網絡平台的工資結算、用工管理等方面進行監督與指導。提案還建議勞動監察等有關部門堅決查處侵害平台經濟下靈活就業者合法權益的事件，並依據相關法律法規進行處罰，增加用工企業的違法成本。