首个加强社区工作者队伍建设的中央文件引发基层干部热议

在上海，“社工”被越来越多人理解认同看重

近日，中办国办印发了《关于加强社区工作者队伍建设的意见》（以下简称《意见》），这是第一份专门针对加强社区工作者队伍建设的中央文件。文件下发后，在上海，从街镇到居民区，不少基层干部都在热切讨论：进编的名额是否会增加？社工招聘的门槛是否会提高？对社工的考核方式会不会变？

尽管这是一份统领性的文件，进一步落实落细还需要依靠各级政府再制定出台实施办法。但从大家的热烈反响中，还是能窥见这份文件重大的社会意义。一些基层干部也表达了对于文件落地的期许和建议。

社工是专业社会职业

当大家有了职业属性，才能真正认同自己的专业身份，吸引更多优秀人才

不少基层干部认为，这份文件规格之高前所未有，它向社会释放了一个信号：社区工作者是一个跟老师、医生、警察等一样的专业社会职业。

浦东新区浦兴路街道长岛路居民区党总支书记李秀勤告诉记者：“这两年，我们这里越来越多的社工是从外企、国企来，来应聘的应届毕业生学历也越来越高。接下来马上要进入今年的社工招聘季，现在报名人数已经满了。人才队伍优化会进一步带动社工的职业化。”

“社工”这份职业正被越来越多的人理解、认同、看重，与上海持续推动考核激励、打通晋升渠道、给基层注入源源不断的“外驱力”息息相关。

黄浦区五里桥街道桥二居民区党总支书记朱虹告诉记者，在黄浦区，满足一定工作年限的社工如果年度考核两次被连续评优，工资待遇可提升一级；持有社工资格证的社工，每月可获得按照资格证的初中高级别给予分档补贴。

在浦东新区张江镇党委副书记汪仕敏看来，《意见》的下发，不仅是在强化“外驱力”，更是在激活“内驱力”。“我们一直说基层工作没有情怀干不了，没有方法干不好。如果大家觉得这份工作还是‘阿姨妈妈’的专属，是一堆‘鸡毛蒜皮’，那就不可能做好。只有真正认同，才会甘于奉献、勇于担当、乐于提升。”

“这份文件下发后，我们身边的社工都感到很振奋，很大原因是自己的工作价值得到认可，有了职业荣誉感、自豪感。”浦东新区周家渡街道党工委副书记姚屹佳表示，《意见》是自上而下的，给了社工队伍职业化发展一个明确的信号。“当大家有了职业属性，才能真正认同自己的专业身份，才能吸引更多优秀的人才加入到这个队伍当中来。这份文件实际上是一种正向的价值观传递。”

“能上能下”体现公平

在基层建立起干事、创业的氛围环境，带给人的吸引力不亚于一个“编制”

如果说社会地位、收入待遇是基础保障，那么完善的职业生涯规划、畅通的晋升体系，恐怕就是一份职业对于优秀人才的最强吸引力。

静安区临汾路街道汾西路261弄居民区党总支书记施菊丽今年46岁。2022年，她进入了事业编制。“原先大部分老书记都是干到这个程度，但按照中央这次下发的文件，社区党组织书记特别优秀的，还可进一步通过择优调任、换届选举等选拔进街道（乡镇）领导班子，说明我们还能更进一步。”

长宁区虹桥街道虹储居民区党总支书记张逸庭告诉记者，上海从2015年就开始实行社区工作者岗位三岗18级的制度建设，各个岗位按照社区工作者的工作年限、受教育程度设置了1—18级的相应等级，有正职副职。“可能以前只是地区试点，现在中央发文，全国一盘棋做职业规划，社区工作连续做满10年、书记干满一届就能有相应的晋升，职业晋升通道更明确。”

“当然，每份工作都有它的职业天花板，在拉伸纵向的‘晋升尺度’的同时，能不能丰富它的横向内涵，也应该是我们各级党委考虑到的。”汪仕敏说，如果横向能够进一步增加大家职业生涯的饱满度、精彩度、清晰度，让越来越多的社工感受到，在这个职业平台上可以输出你的价值观，可以试错，可以找到志同道合的人，做有利于社会发展的事情。一旦在基层建立起这种干事、创业的氛围环境，它带给人的吸引力是不亚于一个“编制”的。

不少社区干部还“点赞”了《意见》里提及的“流动机制”。长宁区仙霞新村街道虹旭居民区党总支书记吴红萍说，以前就遇到过“大家觉得这个人干不好工作，却无法解聘”的情况。“现在有了退出机制，你干得好，晋升；干得不好，走人。社工们才觉得公平，才更有热情。”

好不好老百姓说了算

考核要体现社工围着群众转，而不是围着各种政务App转、围着会议转

以往，干社工最“糟心”的，莫过于什么事情都得干，什么责任都得揽，什么考核都得接受。

徐汇区徐家汇街道乐山二三村党总支书记余美香感慨：“我们当然希望有更多时间上门走访居民，好好跟他们聊聊天，但留给我们的时间并不多。”

李秀勤则说，她特别希望借着这次文件下发的契机，进一步理顺考核机制。“考核一定要体现出社工围着群众转，而不是围着各种政务App转、围着会议转的导向。”

这两年，上海浦东新区等多个区改革基层社工考核，大幅增加群众评议的权重，努力实现“基层干部好不好，让老百姓说了算”的工作导向。

不过，也有社区干部坦言，这种考核也有不公平的地方。比如，第三方测评到社区后随机抽样调查居民，如果问到的恰好是此前和居委干部发生过矛盾的居民，可能评测分数就比较低。“但有时，居民不喜欢社区干部，不一定是我们做得不好，也可能是有误会，或本身诉求不合理。如此一来，一些干部就觉得多做多错，宁可少做事。”

“的确，体制内考核几乎是‘天下第一大难题’。”汪仕敏说，难就难在不好量化。“比如我们抽样，让老百姓来评价，但样本怎么选择？样本选得不合理，也有可能失真，这也是这两年我们工作过程中比较困惑的地方。我们希望，在中央文件进一步落实的过程中，能通过定性定量结合的综合考核办法，增加考核的合理性、科学性，让人民群众满意，也不让社工受委屈。”

一些社区干部认为，考核的目的不应该是为难社工，更合理的考核应该不光能够激发大家的工作动力，也能激发出条线的合力。“建议对职能部门也加强考核力度，实现更高效率的条块联动。”余美香说。

减负应该一直在路上

人才大量导入倒逼社工能力提升。新旧交融让更多社工不再“躺平”

“以前我们一直说，村居是党委政府工作要抵达的最后一站。其实，村居也是老百姓感知党委政府的最后一公里。社区工作干得好，老百姓会说政府好。如果基层干部懒政懈怠，老百姓也会抱怨。”一位基层干部这样说。

在这次中央下发的文件里，提升“社工能力”的篇幅不小。吴红萍说，现在基层减负已有了很大改观，“减证明”的清单上有44项，基层“敲章”的活儿少了很多。“不过，增能还是要继续体现，希望通过加强培训等方式，让我们变得更全能。”

浦东新区一位街镇领导告诉记者，其实提升社工能力的关键，恰恰在于理顺责权边界。“我们平常总说属地责任，仿佛只要发生在这个居民区的事，就该这个居民区的社工管。可实际上，属地责任的前提是条线部门履职尽责。如果职能部门不管、行业部门不监管、市场主体和居民个人不尽应尽的主体责任，那么属地部门就是‘无限责任’，就不利于干好服务人民群众的主责主业。”

姚屹佳建议，减负应该一直在路上，掌握职权、预算、资源的各级职能部门应该尽可能为基层提供解决问题的办法，这才有利于找到社区治理问题的最优解。“我们迫切希望借这次中央文件下发，为基层营造更好的共治自治环境。”

今年，上海新一轮社工招聘出现不少年轻面孔。不少社区干部表示，人才的大量导入，有利于倒逼社工能力提升。李秀勤认为，对于“老人”来说，“新人”的到来，既是冬天，又是春天。“一方面，老一辈社区干部在人才队伍不断优化的过程中，面临的是更大的竞争压力和淘汰压力；另一方面，新旧交融也将让更多社工不再‘躺平’，更有利于在社会治理中擦出创新火花。”（记者 杜晨薇 舒抒 唐烨）

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