纵观党建引领网格治理架构，楼组网格是创新社会治理的“最基层细胞”，是矛盾纠纷化解的“最前沿阵地”。楼组作为党群关系的“社区柔性地带”，是联系党员与群众的“最亲密空间”，在夯实组织根基、增强治理韧性、拓展党群自治等方面，发挥着不可替代的基础支撑作用。

作为上世纪90年代工人新村里的“老先进”，临汾路街道始建于1988年，坐落于上海静安区东北部，辖区面积2.12平方公里，街道下辖20个居民区、1912个楼组、3.3万户家庭，涵盖基层党组织172个、党员4942名，是一个以“产业工人”“老年群体”为主体的高密度纯居住型老旧社区。

为进一步激活楼组网格末梢、夯实党的执政基础，近年来，临汾路街道全面贯彻习近平总书记重要指示精神，在市委、区委的坚强领导下，以总结提炼、深化完善党建引领网格治理的实践内涵为契机，立足党建“三三制”、“组织力”工程、“一三五七”网格工作法等既有工作品牌，聚焦“划细做实楼组网格，激发党群自治活力，进一步提升精细化治理水平”这一重要课题，深化提炼“六在楼组网格”充分激活“楼组网格末梢”，即：以“组织化、全覆盖”延伸楼组网格触角，实现“组织建设在网格”；以“多元化、专业性”充实楼组网格队伍，实现“协同共治在网格”；以“系统化、规范性”理顺楼组网格机制，实现“关心服务在网格”；以“亲邻化、互动性”建强楼组网格阵地，实现“睦邻互助在网格”；以“项目化、清单式”整合楼组网格资源，实现“问题处置在网格”；以“数智化、精细度”优化楼组网格支撑，实现“融智赋能在网格”，进一步激发“楼组自治”内生活力，全面构建以楼组网格为基石的党建引领平战一体治理体系。

■ 以“组织化、全覆盖”延伸楼组网格触角，实现“组织建设在网格”

（一）以“街道党工委”为领导核心，织密“五级党建网格”

以“支部建在楼上”为组织原则，发挥街道党工委“总揽全局、协调各方”功能，在街道全域构建起“街道总网格—街区中网格—居民区次网格—楼群小网格—楼组微网格”五级党建网格架构，注重强化“楼组党建”“楼组自治”，进一步夯实基层社区工作的落脚点。依托“横向到边，纵向到底，斜向到角”的严密组织体系，推动党的基层组织建设“进楼入户”，把社区在职党员、离退休党员和流动党员“管好用活”，真正做到“党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里”。

同时，持续丰富“五线谱”品牌内涵，做深做实常态化下沉工作，由街道党工委、办事处成员率先垂范、带头下沉，引导“公共管理、公共服务、公共安全”支部党员、机关事业干部、中心社区工作者等“五线谱”联络员全部下社区、进网格，主动认领楼组居民“微心愿”、楼组治理“微事项”，持续夯实楼组根基、强化楼组建设。

（二）以“楼组微网格”为基本单元，夯实“党群自治基础”

以“建立一个、巩固一个、提升一个、成熟一个”为目标，将党小组建设与楼组治理紧密结合，推动组织触角与治理重心逐步从基层社区下沉到楼组一线。通过建强做优“楼组党小组”，进一步摸清党员底数，掌握基本情况，更好地打通楼组党员参与社区治理的参与路径，真正实现“组织在家门，党员在身边”。

在党小组的激励引导下，楼组党员主动对接联动、各尽其长，在清理楼道堆物、传递社情民意、化解邻里纠纷、营造楼组文化等方面充分发挥先锋模范作用，团结凝聚更多楼组居民投身于楼组共建共治，形成了“公转带自转”“体内促体外”的示范带动格局。

■ 以“多元化、专业性”充实楼组网格队伍，实现“协同共治在网格”

（一）压紧落实责任，开展党员“亮身份、亮承诺、亮作为”楼组亮牌行动

坚持“一名党员一亮点、一名党员一面旗”理念，通过“三亮”党员设岗定责的方式，因地制宜设置相当数量的党员责任区、党员责任岗，鼓励楼组骨干、群众组织骨干、社区在职报到党员等在“家门口”站队出列、设岗定责，争当“政治引航员、邻里守望者、社区啄木鸟”。在临汾路街道，在职党员家庭已经通过“门牌、信箱亮标识”的方式，进一步在楼道内亮出党员身份，主动接受群众监督，极大增强了党组织和党员在楼组居民中的存在感和认同感。

在“三亮”行动激励下，越来越多的在职党员发挥职业所长和专业特长，积极认领楼组网格“微心愿”“微事项”，充分发挥在职党员“八小时”外的先进性，并带动更多居民参与楼组共建共治，将党员的先进性和模范性扩张延伸到居民个人，实现楼组居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（二）创新楼组管理，探索“常规楼长+线上楼长”的“双楼长制”

对疫情防控时期的经验成果，进行总结分析、固化提升，进一步探索“一老一少”“互为支撑、互为补充”的“双楼长制”，推动“常规楼组自治”和“线上议事平台”两大模式“双向互动”，实现社区志愿者和在职志愿者两股力量“同频共振”。

在充分发挥“老楼组长”经验人脉优势的基础上，吸纳更多熟悉互联网与电脑操作的年轻在职党员担任“第二楼长”，利用楼组微信群及时转发社区通知、传递居民需求等，使在职党员居住地发挥作用从“战时”延伸至“平时”。通过开展微信“线上议事”，以“共商共议”助推“共建共治”，以“众研众判”汇集“众智众力”，为楼组治理注入更多“云端”活力。

■ 以“系统化、规范性”理顺楼组网格机制，实现“关心服务在网格”

（一）赓续“四进微网格”机制，增强楼组网格的凝聚力和服务力

学习活动机制进网格，实现党员教育的便捷化。结合支部集中学、楼组集中学多种方式，巩固“网格同学”“楼组同学”的教育方式，鼓励网格党员定期参与一次楼组学习活动。此外，在网格支部活动上采取“轻党总支包办、重支部主办”的方式，激发微网格积极性。

联系沟通机制进网格，实现信息传递的快速化。采取“党小组长楼组分工负责制”的方式，凭借居住生活在党员群众身边的优势，织起一张党组织与党员、群众双向沟通的联系网，第一时间掌握各个楼组的信息和状况。

关心服务机制进网格，实现组织关怀的精细化。结合常态化走访联络建立“三遇三到位”制度，即党员群众遇到困难，爱心相助到位；党员群众遇到纠纷，调解劝和到位；党员群众遇到生病，探望访问到位，将关心党员群众的思想与为他们解决实际问题结合起来。

责任监督机制进网格，实现作用发挥的制度化。鼓励网格党员在楼组主动亮出身份，并通过“党员先锋岗”经常性发挥作用，同时营造一个“好事暖心事尽量让网格做”的氛围，将推荐居民区先进人选、召集志愿者、发放困难补助等工作直接派发给“微网格”，由网格提名、由网格落实。

（二）拓展“关爱激励机制”，调动党群服务的积极性和主动性

做精做细临汾社区“时间银行”，发挥“积分制”的可视化优势，持续完善志愿服务积分的量化评估、应用兑换体系，激活楼组党员参与志愿服务、积攒服务积分的自觉行动。通过将个人参与社区服务、履行社会责任的情况，量化为易感易知、可观可视的具体分值指标，并存入共享社区公共服务资源的积分银行，在楼组内形成踊跃积分攒分、“一比高低”“一决胜负”的良性竞争格局。

同时，探索形成一套与“生活物品需求、家庭养老互助需求、社区公共资源需求”等息息相关的积分兑换体系，将区域内就餐点、文化活动中心、幼儿教育、体育健身场所、会议室活动室等各类公共服务资源纳入积分兑换项目，推动志愿服务工作形成良性循环，持续充实社区志愿服务的爱心蓄水池。

加大加强精神激励力度，采用典型宣传、荣誉证书、表彰大会等激励奖励形式，对于表现优异的在职楼组党员，则以适当形式向其所属单位进行表扬，让在职楼组党员的“社区形象”加持“社会形象”，有效提升他们的荣誉感和归属感。

■ 以“亲邻化、互动性”建强楼组网格阵地，实现“睦邻互助在网格”

以“营造和谐温馨楼道氛围”为目标，紧扣“美丽楼组”与“加装电梯”两大重点工作，持续用劲发力，做优做强“睦邻友好、守望相助”的楼组网格，使其成为加强党群沟通、密切党群关系的有力抓手，成为党员联系群众、服务群众的坚实阵地。

（一）立足“美丽楼组”建设，夯实“一楼一特色”的文化阵地

以建设“美丽楼组”为关键点，依托街道全域覆盖的“楼组微信群”，鼓励和引导楼组居民围绕楼组建设、物业管理、社区文化等公共议题进行议事协商，充分激活居民议事协商的活力动力，同步利用线上留言平台、网络调查问卷、入户走访等多种方式，构建开放共享、双向互动的楼内外对话渠道，使居民话语权走出楼道、走向社区，助推“议事在楼组、协商在一线、互惠在社区”的民事民议格局。

同时，在议事协商机制的赋能下，广泛征集楼内“金点子”“好声音”，拟定更适应楼内生态的楼组文明公约，并鼓励居民积极讨论楼组特色主题。部分楼组根据讨论结果，逐步形成孝亲楼、和谐楼、暖心楼等“一楼一特色”的楼组主题，“刷新”出鲜明突出、活泼生动的楼内外界面，打造出有温度、有深度、有情怀的楼组形象。“一楼一特色”的文明公约、主题名称和内外界面，深度共融为“各美其美、美美与共”的楼组文化，有效增强楼组内的凝聚力和向心力，形成团结互助、睦邻友好、文明守信、志愿奉献的邻里氛围。

（二）聚焦“加装电梯”推进，深化“一楼一小组”的自治阵地

以推进“加转电梯”为突破口，将更多自治队伍、自治品牌、自治项目融入楼组网格，积极发动带领党员群众参与楼组自治共治，助推民主决策监督。通过全力推进“批量化加梯”，将“一楼一小组”融贯于加梯全生命周期，引导加梯楼栋成立“三人自管小组”，推动居民“能人”担任加梯“带头人”，有力做实楼组自治共治。

鼓励小组成员在意见协调、工程监督、资金管理等方面各尽其能、各展其长，并以“头雁效应”唤醒更多楼组自治力量，带动更多居民参与到意愿征询、方案审议、出资协商等环节，实现“加梯品牌由居民选择、加梯资金由居民保管、加梯进度由居民监督”，推动加装电梯工作成为推动楼组自治共治的重要介质、践行全过程人民民主的先锋载体。

■ 以“项目化、清单式”整合楼组网格资源，实现“问题处置在网格”

（一）推进项目集约化，聚合充沛人手力量

依托先锋上海“社区报到”程序，着力优化“在职党员线上报到—居村党组织审核通过—列入居村储备力量”的队伍组建流程，细化以“基础信息、专业特长、服务时间”为主的报到党员“一人一档”。

完善“民情日志”标签管理系统，设置“小水滴”社区治理骨干的“身份标签”，充实拓展党员志愿者“服务标签”“特长标签”“行为标签”，形成更加全面、更加立体、更加生动的党员志愿者“数字画像”，实现“人费心找服务”到“服务迅速找人”的人岗适配转换。

在全面建档造册、厘清人手力量的基础上，结合居民所需灵活设置服务项目，有针对性地在“为老服务、应急救援、青年引领、妇女互助、平安建设”等大类中设置一系列“小而精”的服务项目，通过将项目与社区难点、热点问题相联系，与党员志愿者的资源特长、兴趣爱好相结合，有效调动党员志愿者奉献社区、服务社区的热情与行动。

（二）加强清单式治理，实现问题加速处置

落实落细“问题、任务、责任”三张清单，以楼组为基点汇聚起基层善治的同心力量。

问题清单。鼓励楼组长、在职党员、群众骨干等发挥“身边人”优势，针对邻里“微纠纷”“微矛盾”，做好细心耐心调解、迅速及时处置，形成“小事不出楼组、大事不出社区”的问题处置微闭环。

任务清单。结合社区治理需要和社区实际，更新社区治理任务清单，完善楼组报到党员岗位清单，细化“特长分析、兴趣分析、人岗分析”三大分析，持续优化任务分配、认领机制。

责任清单。对楼组报到党员的社区服务情况，以合适形式反馈所属单位党组织，为党员民主评议提供参考，进一步引导楼组报到党员将“八小时”内的岗位资源引入社区，为“八小时”外的社区治理募集更多外部资源。

■ 以“数智化、精细度”优化楼组网格支撑，实现“融智赋能在网格”

（一）深化“民情日志3.0”数据底盘建设

将“民情日志”大数据平台作为“党建网格”信息采集、汇集、分析的载体，通过打造“基层大数据”湖泊、拓展“数字驾驶舱”应用，引导网格内党员干部结合“大调研、大走访”活动精准排摸群众需求，重点关注解决“悬空老人心愿”“社区为民服务”等急难愁盼问题。为了提高决策科学性、系统性、预见性，街道主动跨前整合原有走访数据，同步将区级及街道级13个直观记录群众行为的信息系统数据接入“民情日志3.0”信息系统。目前，“基层大数据”湖泊已经沉淀了近1000万条数据，覆盖了社区3.4万户居民家庭、9.1万居民群众的“数字镜像”，归集了以“人、房、户”为基准的“五个层面”民生数据。

为了大幅提升治理“算力”、挖掘“善治”密码、支撑科学决策，街道在全面整合、深度分析“基层大数据”湖泊的基础上，运用云计算、人工智能等现代信息技术打造了“数字驾驶舱”，并在社会动员、资源链接、点位选址、工作分析、服务找人、安全评估、风险预警、应急救援等8个领域17个场景拓展了57类应用，由街道提供的社区服务逐步从“群众跑腿人找服务”向“数据跑腿服务找人”转变，大大提升了精细化治理的水平和效能。

（二）深化“智慧临小二”智能服务系统

拓展智能服务系统在“楼组阵地”的实践应用，以1912个楼组为阵地，把“社区治理”和“公共服务”的主动权交到群众手中，在智慧平台上充分整合具有开放性、互动性的“约走访”“约空间”“要留言”“要投票”等前端功能，使楼组居民能随时知晓社区事务、随时预约公共活动空间、自主选择基层干部上门走访时间、及时发表对社区事务的意见建议、足不出户对社区公共事务表达意愿等。

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