新时代青浦幸福社区建设是上海青浦区委区政府深入贯彻党的十九届历次全会精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神和“人民城市”重要理念，推进社区治理体系和治理能力现代化，建设社会主义现代化国际大都市的重大创新。这项重大创新以深化街镇管理体制机制改革为动力支撑，其实现基本方式是“赋权、减负、增能”，即切实发挥街镇和村居的主体作用、推进街镇和村居赋权增能、开展街镇和村居全面减负，其实现的两大枢纽平台是线下的社区中心和线上的“幸福云”智慧社区全景应用系统。

2021年以来，青浦区聚焦基层社区治理体系和治理能力现代化，加快推进社区运转模式去行政化、社区服务功能高集成化、社区生活方式泛智能化、社区干部队伍准职业化，创新性地打造了一款面向社区工作人员和社区居民的信息化系统——“幸福云”智慧社区全景应用系统，探索以数字化转型赋能基层治理。目前，该系统已经完成了一期建设，合计上线功能42项，正处于全域推广应用阶段。截至2022年9月8日，“幸福云”累计开通工作端账号3300个，实现村居工作人员工作端系统账号全覆盖的同时，居民端系统注册人数也已经达到17000余人。

■ 主要做法

（一）围绕整体工作转变明确建设理念

坚持应用驱动创新，在系统调研需求的基础上，以用户思维为导向，坚持“应用为王、实用为要”，以社区的实际应用驱动探索创新。

坚持基层减负增能。利用信息化手段，将村居干部从重复性、机械性和事务性的工作中解放出来，帮助村居干部提高工作效能和服务水平。

坚持统筹开放共赢。工作端重点突出数据采集、安全管控、信息流转、平台整合，不介入专业系统内部事件处置；对于服务端，则重点突出服务集成，不干涉各条线具体服务内容。

坚持共建共治共享。坚持政府引导、市场主导、社会参与原则，吸引社会组织、企业和个人积极参与，让更多主体能够共享建设成果。

（二）围绕“1+4”体系推进系统建设

建成以人口数据为核心的主题数据仓库。“幸福云”在贯通公安人口数据库等数据资源的基础上，形成了一套由760个标签组成的四级基础标签体系，打造起赋能基层治理的可成长“数仓”。

聚焦精细规范初步建成全要素管理系统。开发了区—镇（街道）—村（居）三级数字化辅助决策工具——智慧管理服务数字化看板，打造一屏“观”“管”“防”全域的村居运行中心。

聚焦减负增能初步建成全自动办公系统。打造了“统一功能入口”，设置了“会议管理”，创设了“智能台账”，开发了“万能动员工具”，为基层减负增能。

聚焦精准共享初步建成全景式服务系统。进一步聚合党建服务、政务服务、群团服务、社会服务、经济服务、法律服务等功能模块，预留了平台接口，实现服务应用的无限叠加。

聚焦安全和谐美丽初步建成全民化共治系统。“幸福云”设置了公开栏、议事厅、我治理、和事堂、幸福志愿、幸福火种等基本模块，打造起方便社区居民参与的线上治理平台。

（三）围绕系统应用见效探索机制创新

探索创新社区治理数据的治理机制。协调整合了区大数据中心、公安分局人口办等单位资源，明确区大数据中心承担数据治理职责。

探索创新社区台账上报的管理机制。简化社区台账上报流程，同步探索机关台账下沉村居把关机制和清理机制。

探索创新社区信息系统的统筹机制。对于排摸发现下沉至村居的34个信息系统，在清理和暂时保留部分独立系统基础上，创建了统一登录平台。

探索创新社区公共服务的供给机制。鼓励政府和自治组织以外的社会主体主动提供公共服务，利用互联网优势，打破时空限制，探索实现服务均等化和服务全天候。

探索创新社区公共事务的参与机制。畅通社会主体参与社区治理的线上信息获取和活动参与渠道，形成社区公共事务内部循环和外部循环机制。

（四）围绕村居实际应用打造核心功能

构建即时、准确、成长的主题数据仓库。打通了全链路，在统一的中枢后台进行统筹管理，系统内部各子版块实时沟通、紧密串联，实现了工作流程全程可记录、可回溯、可学习。

建设智慧、轻盈、便捷的村居办公系统。将各部门信息系统整合到统一登录平台，将部分条线台账融入智能台账，减轻基层压力。同时开发移动端应用，便于工作人员外出走访时使用。

打造智能、迅捷、有效的万能动员工具。依托可视化、模块化、便捷化的操作模式，随时在后台查询信息接收和反馈情况。

探索客观、全面、科学的幸福评价标准。从教育、市场、环境、住房四个维度，生成了初阶版“幸福评价”，之后进一步优化升级，纳入更多维度标准，为社区工作成效评价提供参考。

搭建现代、开放、共享的应用集成平台。在管理端，整合了部分区级系统，为其他政务系统接入保留了开放接口，积极对接市级以上有关系统融合工作。在服务端，开发了积分商城等社会化应用，为其他软件应用和服务平台预留了平台结构。在标准方面，制定了系统外部软硬件对接技术标准，为打造开放共享的开发者生态奠定了基础。

（五）围绕疫情防控攻坚提供应急保障

提供广泛搭载和迅速推广的应用平台。先后开发上线了“核酸检测码批量打印”“核酸检测结果批量查询”“区实有人口展示平台”等多款区级应用功能。疫情期间“幸福云”紧急新增工作人员账号1074个，新增组织架构40个，系统日登录量超过5000人次，实现全区所有街镇村居和转运单位的使用全覆盖。

及时结合村居现实需求开发应用功能。针对“居民网上抢菜难”“私人团购管理乱”等问题，上线了“社区团购”功能；针对“社区热线经常占线”“接线工作人员人手不够”等问题，上线了“特殊需求上报”功能，及时响应了村居社区“急难愁盼”问题，也获得了群众一致好评。

■ 实践思考

持续深化“幸福云”建设与升级，在“1+4”的功能体系架构基础上增加全聚合一网统筹系统，做深、做实、做细村居运行中心，打造“1+5”功能架构体系，同时持续优化其他子系统应用功能。

（一）持续强化工作机制建设与运行

全面变革村居台账和村居数据上报机制。全面梳理工作台账，村居工作人员通过“幸福云”录入基层治理信息和数据。

建立完善社区级系统应用统筹建设机制。清理与实际业务流程长期脱节及使用范围小、频度低的“僵尸”区级信息系统，制定发布社区级应用系统和智能设施设备接入技术标准，整合各类区级下沉应用系统，加快打造对接纳入“幸福云”的“统一功能入口”。

建立健全村居工作事务线上分流机制。在明确村居工作事务清单的基础上，依托“幸福云”的自治功能，实现村居内部事务闭环处置。对于非村居事务，通过线上转派流转至相关部门处置，相关部门不得将自身权责事项派交村居承担，切实减轻村居工作事务负担。

（二）持续加大人力物力支持与保障

强化人才培养供给为数字治理提供智力支撑。通过广泛组织数字化教育培训、招聘和吸纳专业性人才、购买专业服务等方式，共同推动数字治理水平的提升。

统筹多方资源供给为数字治理提供资金支撑。因地制宜加大财政保障和支持力度，积极拓展建设资金来源，为基层治理数字化转型提供支撑。

推动数字底座建设为数字治理提供基础支撑。加大基础性、关键性、普适性的数字基础设施投资力度，加快建设进程，以关键数字底座的建设撬动基层数字治理水平和能力的整体跃升。

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