古美路街道位于上海闵行区东部，成立于1999年，辖区面积6.5平方公里，辖区有各类住宅小区71个，设居委会41个，街道常住人口16.4万人，党员6200名。从社区形态看，是城市化快速推进、较为成熟的纯居住型社区；从人口特征看，有着多元的文化背景、价值观念和行为方式，需要很好地融合；从党员群众需求看，对公共服务有较高的期盼，并日益呈现个性化、多样化等特点。

基于对辖区特征以及党员群众需求的精准把握，古美路街道着眼城市基层党建与社区治理创新的有机融合，在古美“城市家园党建”的引领下，突出政治功能、坚持织密建强、致力统筹融合、立足服务民生，系统推进社区党群服务中心体系功能建设，着力打造全域覆盖、服务便捷的1个总部型“古美CPU”（Central People Unit）和6个党群服务圈模式。

■ 主要做法

（一）在系统集成上找着力点，推动阵地功能整合升级

以系统高效的理念推动阵地融合。针对各类“中心”独立设置、作用相对单一的情况，街道在阵地空间上，整合社区党群服务中心、新时代文明实践分中心、社区事务受理中心、社会组织服务中心、志愿服务中心、文体中心“六大中心”阵地，并把代表、委员、群团等服务阵地统一纳入，变“各做各”为“一起做”，发挥最大效能。

以集约共享的理念加强空间统筹。根据相同功能在同一空间统一实现、相近功能在复合型空间统筹实现的原则，推动办公空间开放共享，并融入文明实践、志愿服务、协商议事等多种功能，变“一家空间”为“大家空间”，实现空间使用成效最大化。

以便捷可及的理念打造“15分钟党群服务圈”。在街道6个片区党群服务圈中，把服务圈与邻里中心、新时代文明实践“益空间”、综合为老服务中心等空间进行整合，作为紧密型阵地统一管理，把社区卫生服务站、长者照护之家等作为松散型阵地融合管理，打造功能丰富、便捷可及的阵地空间。

（二）在资源集聚上找关键点，推动服务高效便捷

把分散的资源整合起来。针对服务对象相近、服务资源分散的现状，统筹党建、群团、行政等19个部门12类116项服务事项，以“组合拳”模式、一站式提供惠及党员群众的党建、政务、文体、生活、志愿和公共等方面服务，形成党群服务“一站提供”的新模式。

把各方的资源链接起来。有效对接需求、资源、项目“三张清单”，深化区域化党建、“双报到、双报告”等工作机制，汇聚近60家区域共建单位、20余个社会组织等各方力量，共建共推服务项目，形成信息共通、资源共享、项目共建的“朋友圈”。

把服务的效能提升起来。设置“综合服务窗口”，推行一口受理、延时服务、首问接待、预约服务等服务机制，党员群众在窗口可实现即时办理、政策咨询、预约登记、报名参与等。

（三）在人员集合上找发力点，推动队伍优化提升

以“大部制”破除条线壁垒。将党群服务中心、新时代文明实践分中心、志愿服务中心、文体中心工作人员以及工青妇相关人员，统一管理、融合办公，并突破条线分工，根据职能模块分设综合业务部、教育活动部、运营保障部等部门开展日常运营。党群中心主任兼任新时代文明实践分中心、文体中心、志愿服务中心负责人，统筹中心各项事务。同时聘请退休的资深居民老书记、优秀居民区书记代表担任片区党群中心主任，并兼任邻里中心理事长。

以“全岗通”放大服务供给。改变原先工作人员各自负责条线工作的模式，建立“全岗通”人员培养模式，让工作人员成为“全科能手”。

以“大党建”引领队伍建设。做大做强党群服务中心党支部，以支部建设引领队伍建设，发挥对中心工作的政治引领作用。通过人员力量融合，打造政治素质高、全岗通能力强、服务意识优的党群服务队伍体系。

（四）在机制集力上找切入点，推动体系健全紧密

推行统一领导。成立党群服务中心体系功能建设领导小组，下设办公室，实现中心建设、管理的统一领导、统筹推进。

做实协调机制。建立“联席会”“促联会”等五级会议协调机制，确保资源、活动整合到位。2021年依托联席会议机制，统筹谋划多部门联合的5大类、25项庆祝建党百年主题活动；依托促联会机制，形成社区原创红色微舞台剧、区域单位文明实践“实事”行、“幸福家庭”征集令、“微园艺”课堂等项目。

建立评估机制。建立中心建设标准及评估指南，依托态势感知系统、大数据平台等，分层分类开展服务评估，不断扩大服务受众面。建立项目动态调整、常态输送、预约输送等机制，形成体系完整、链接紧密的党群服务体系。

■ 实践成效

强化政治引领功能，推动基层党建强基提质。在中心体系功能建设中着力突出政治属性，设立“新思想学习专区”，依托书记工作室、社区党校，开展党课宣讲55场，受众2973人次，成功打造“古美·思享荟”理论学习品牌；定期举办“党课开讲啦——红色实物展”，开放沉浸式VR红色景点体验、新时代文明直播间、古美党建发展史展厅，形成一批红色主题“网红打卡点”；建立区域党建运维中心，充分发挥“益尚古美”区域党建公益联盟资源整合优势，做实“三张清单”机制，对接形成共建项目299个，2021年重点打造的微舞台剧《社区里的红色基因》连演6场，在社区中引起广泛共鸣。

持续织密党群服务阵地网络，畅通服务群众“最后一公里”。以打造总部型“古美CPU”党群服务中心为重点，以片区党群服务分中心、居民区党群服务站为支点，并新建牌楼智谷党群服务站等作为有力补充，初步形成以15分钟为半径，全域覆盖、服务便捷的“1+6（含41+N）”党群服务圈。同时，通过建立一口受理、一门服务、首问负责等制度，让党员群众在办理事项时，只需“进一个门、问一个人”，就可以“办一揽子事”，真正把党群服务的触角延伸到群众身边。在疫情防控的大背景下，中心自融合运行以来，累计人流量达210702人次。

常态长效服务项目输送机制，提升为民服务精准实效。紧紧依托“三张清单”机制，以自下而上的方式从党员群众中获取他们的需求，以自上而下的方式把区、街镇、片区层面的资源输送到基层党群服务阵地，将融合后的体系功能切实转化为党员群众看得见、摸得着、有感知度的服务。由中心牵头孵化公益项目，有针对性地形成项目清单，面向党群服务圈、服务站、志愿者团队进行配送，把服务做到居民的心坎上。目前，成功孵化了“变废为宝”手工制作、“非遗传承”上海面塑、“健康生活”兴趣小组、智能手机培训等公益项目。

■ 经验启示

必须始终坚持党建引领。中心体系功能建设涉及党务、政务、志愿服务等多元领域，其根本目的是更好解决服务群众“最后一公里”问题。在推进中，要注重发挥好党组织的领导核心地位，在街道党工委统一领导下，创新体制机制，打破部门壁垒，凝聚最强合力；要注重激活各级党群服务阵地服务功能，切实把党的领导优势转化为发展的优势、为民的优势，把党建活力转化为干事创业、为民服务的动力。

必须始终坚持需求导向。党员群众的参与度、受益度和满意度是党群服务中心体系功能建设的原点，要注重通过需求调研、满意度评价等方式，深入了解党员群众想什么、盼什么、求什么；要结合各片区、各居民区实际，因地制宜，针对性地为党员群众提供各类服务，来实的去虚的减繁的，既把规定动作做到位，又让自选动作有特色，真正把党群服务中心的“面子”做好、“里子”做实。

必须坚持抓机制聚队伍。党群服务中心体系功能建设长远目标的实现靠的是制度机制，制度机制关键靠人来实现。要强化考核、评估指挥棒作用，用好中心建设标准及评估指南，建立队伍考核机制，促进人员适任适岗、项目优胜劣汰；要聚焦队伍能力建设，把增强服务意识、提升服务能力作为首要任务和“首选动作”，推行党员示范岗、党建责任区，形成示范引领效应，全面提升工作人员服务的积极性和实效性。

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