2021年以来，上海崇明区新村乡坚持以基层党建为引领，积极探索推进基层治理体系和治理能力现代化建设，以“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念为指导，充分尊重村民主体地位，以村民家庭为单元打造“稻香人家”积分制治理基地，着力构建共建共治共享的积分治理体系，为乡村治理赋能增效。

新村乡以创建全国乡村治理示范镇为契机，大力推进“稻香人家”乡村治理积分制，建立健全乡党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，聚焦美丽乡村“民治”、积分理念“民知”、评分标准“民议”、评定结果“民定”，积分结果“民用”、治理成果“民享”，充分尊重村民主体地位，因户制宜、以点带面，以农户家庭为单元着力打造生活幸福、环境优美、乡风文明的“稻香人家”，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感，构建共建共治共享的积分治理体系，为乡村治理赋能增效。

■ 主要做法

美丽乡村“民治”，积分理念“民知”。乡党委牢牢牵住党建“牛鼻子”，坚持高站位谋划、高标准推进、高质量宣传。画好“总蓝图”。2021年初，乡党委制定印发《关于在乡村治理中推广运用积分制的实施方案（试行》），把优化人居环境、深化垃圾分类、推进移风易俗等六个方面作为推广应用积分制的重点领域，为积分制治理把关定向。配强“工作队”。建立乡领导插村指导和村干部包组联系制度，选派所辖企业支部书记等担任“第二书记”（乡村振兴“首席顾问”）、机关事业党员干部担任村民小组“第二组长”，返聘优秀村老书记担任乡村治理指导员，共计127人成为助力乡村治理的“智囊团”和“生力军”。吹响“动员号”。乡党委面向全体党员发出“红色集结令”，开展“三封书信”（《致村民告知书》《小手牵大手倡议书》《农村党员承诺书》）进万家宣传活动，切实把积分制的目的、意义、内涵和效用宣传到每家每户，形成户户争创“稻香人家”、集体共创美丽乡村的浓厚氛围。

评分标准“民议”，评定结果“民定”。乡党委坚持村民自治导向，充分考虑网格特点和村民意见，增强村民参与感，避免“一刀切”。访“民情”定方向。动员机关事业干部、乡村治理指导员、党员志愿者进组入户发放乡村治理积分制工作调查问卷，并组织访谈交流，深入调研乡村治理实际，充分访民情、听民意，明确主要涵盖宅前屋后环境清理、垃圾定时定点分类投放、移风易俗践文明、协助村委工作等的积分评定主要内容。组“民议”定方案。各村以网格为单位，由网格支部书记牵头，召开户长（扩大）会议，邀请网格支部委员、村民小组长、党员代表、村民理事会成员等参加，围绕“积分项目有哪些”“积分标准如何定”“积分兑换怎么办”等问题充分商议，在此基础上结合各网格特点制定积分制治理“一网格一方案”，确保积分规则由村民自己说了算。让“民评”定积分。以村民小组为单位，组建“三长一员”+“轮值村民”评分小组，即一名村民小组长、一名妇女队长、一名里弄长、一名网格员以及2名轮流参与的村民，每两周对每家每户的自治成效进行动态评议定分。同时，每季度以村民民主议事的形式，对积分结果组织集体合议，确保村民充分参与积分评定过程，并得到客观评价和应得积分。

积分结果“民用”，治理成果“民享”。在乡党委的统揽下，凝聚各单位、各部门资源，构建乡村治理积分获取、公示、兑换“一条龙”机制，推动积分治理结果用到实处、治理成效人人共享。积分“获”得到。常态化组织开展“三积分”活动，设置家庭文明“净化积分”“美化积分”“亮化积分”，并在疫情防控等特殊时期设置“抗疫积分”等专项积分。同时，把党组织活动参与情况作为积分重要依据，引导党员干部率先参与积分制治理，带头做到“五亮”（亮身份、亮承诺、亮标准、亮职责、亮效果）、“三诺”（承诺宅美屋净、践诺破除陋习、履诺邻里守望），将积分制治理落实到实际行动中。积分“亮”得出。落实乡村治理积分“四示”制度，即坚持乡村治理积分标准在组务公开栏明示、农户积分结果定期公示、宅前屋后自治效果对比展示、积分领先家庭予以榜示，通过积分结果“亮化”主动接受群众监督、确保公平公正公开，提升村民参与乡村治理积分活动的积极性。积分“花”得好。依托乡村治理“积分银行”制度，实现积分实时兑换、永不清零，形成各村日常实物兑换、乡级等级“代金券”、公共服务资源“优惠餐”、各类评优评先“优先权”等分层分类的多重积分兑换奖励机制，落实“稻香人家示范户”荣誉牌等奖励，切实让“小积分”变成村民的“幸福币”。

■ 实践成效

经过努力探索和实践，在推广应用积分制治理中主要取得三个方面的工作成效。

乡村风貌进一步提升。积分制示范基地的创建，紧密呼应群众对优质生态环境和绿色生产生活方式的需求，更多地聚焦农村人居环境整治和特色“小三园”（小菜园、小花园、小果园）的打造等。通过积分激励、乡村职能条线共同发力推动，拆除各类破旧棚舍5600多平方米，整治不规范养殖56处，刷新和彩绘墙立面800多平方米，设置大型广告牌30多处，全乡主干道和主河道沿线生态环境面貌持续改善。

移风易俗进一步推进。坚持将积分制治理统筹融入新时代文明实践行动，对现有村规民约内容进行了补充，村民乱搭乱建减少98%以上，乱埋乱葬、露天焚烧秸秆保持零水平，红白事简办已成为百姓文明生活新常态。同时，以加分项目鼓励村民“亮家训、晒家规、传家风”，积极加入“小老人照顾老老人”爱心志愿服务活动，通过“攒积分”提振村民精气神，让时代新风内化于心、外化于行，切实推动移风易俗工作走深走实、践行见效。

自治制度进一步完善。充分发挥出基层党组织特别是网格党支部在积分制管理中的战斗堡垒作用，制定《新村乡党员积分制管理办法（试行）》，教育引导基层党员和干部率先带头参与积分制治理，做到“五亮”，以党心凝聚民心，带动群众做到“三诺”，进一步密切党群、干群关系，激励村民参与民主决策、民主协商、民主监督，补齐村民民主意识不强、参与民主管理积极性不高的短板，为乡村治理提供内生活力。

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