细数过去五年的履职史，市十五届人大常委会留下了很多珍贵的剪影。

因一座人行天桥的“漏针”之困，引发了一场遍及全市的人行天桥加梯行动。15部“浦东新区法规”接连上新，为支持浦东引领区建设提供了法治保障。五年间，800多名代表见证了垃圾分类从法规出台到蔚然成风的全过程。25个基层立法联系点在全市开花结果，5500多座“家、站、点”连心桥在代表与选民之间架起，生动诠释着全过程人民民主。

过去的五年，是砥砺前行的五年，也是成果丰硕的五年。市十五届人大常委会充分发挥职能优势，担当作为、攻坚克难，深入践行全过程人民民主重大理念，以高水平法治保障推动上海经济社会高质量发展，在保障国家战略实施上打开新局面，在围绕中心服务大局上取得新成绩，在打造全过程人民民主最佳实践地上开启新征程。

发挥立法对改革的支撑保障作用

2022年最后一个月，瞄准“无废城市”建设，《上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定》新鲜出炉。自获得全国人大常委会的“授权”之后，一年多的时间里，浦东这片“立法试验田”已累计出台15部浦东新区法规，实现质量数量双丰收。

从瞄准“一业一证”改革为市场主体松绑，到协调社区“三驾马车”关系；从探路化妆品“前店后厂”新模式，到优化“揭榜挂帅”机制，15部法规立足改革创新实践需要，挑最重的担子、啃最硬的骨头，主题涵盖优化营商环境、推动产业升级、促进自主创新、发展绿色生态、深化城市治理五大板块，以四两拨千斤的巧力打通关节，快、准、稳地破解经济社会发展中的堵点难点痛点，为支持浦东大胆闯、大胆试、自主改提供更有力的法治保障。

15件浦东新区法规的出台，是市人大强化高水平法治供给的缩影。这五年，市人大常委会发挥立法对改革的支撑保障作用，注重强化创新和引领，着力推动制度型开放，走出了一条在法治轨道上推进新时代改革的新路径。

为确保国家重大战略实施获得地方立法支撑，市人大出台具有框架性、引领性的临港新片区条例，首次就人工智能产业、生物医药产业发展制定地方法规，还专门通过《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》。长三角立法协同也迈出大步伐：上海人大牵头苏浙皖人大通过有关示范区建设、长江流域禁捕、居民服务“一卡通”等4件法规，通过了有关示范区建设的决定，全国人大评价为“为区域协同立法新跨越、区域一体化法治保障提供新样本”。

疫情防控这些年，立法者砥砺前行。2020年2月，市人大紧急制定全国首个疫情防控地方性法规，几个月后，又起草通过《上海市公共卫生应急管理条例》，率先将进入公共场所按照要求佩戴口罩、保持社交距离等写入法规，构筑起疫情防控的法治防线。

面向未来，立法者勇于探索创新。2021年制定的《上海市数据条例》提供了城市数字化转型的制度范例，是一部考验立法者智慧与尺度的前瞻性立法。不到一年，上海又出台了第二部数字经济领域地方法规《上海市促进人工智能产业发展条例》，这个人工智能领域首部省级地方法规，助力建成具有国际影响力的人工智能“上海高地”。

法安天下，德润人心，一件件透着温度的民生法规相继诞生。如《上海市城市更新条例》《上海黄浦江苏州河滨水公共空间条例》明确民生优先、共建共享的城市更新理念，坚持把最好的资源留给人民。去年9月新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》一出炉就赢得网友点赞，大家称设立“第三卫生间”、对设摊不再“一禁了之”等条款体现民意，尽显城市“烟火气”，展现了开放、创新、包容的上海城市品格。

联系点像种子催生更多民主实践

去年9月28日，12位市民走进市人大常委会会议厅，分享了他们参与四部立法的故事。他们中有因“脱口秀”火了的外滩警察、奔忙于五角场区域的快递小哥、稚气未脱的中学生、工人新村的居民……12人讲述的内容各有不同，但这些生动鲜活立法故事，都与基层立法联系点有关。

当天，来自全过程人民民主重大理念“首提地”的虹桥街道党工委书记戴涛感慨：“联系点像种子一样催生出更多民主实践活动，让‘家门口的声音’听得到、可采纳，使民主的获得感看得见、能体验。”

这些年，从“首提地”发轫，市人大将基层立法联系点从10个增加到25个，覆盖全市16个区，这些联系点开进了居民区、村委会、校园、工业园区，架起了一座座普通民众与权力机关之间的“彩虹桥”。据统计，五年来，全市基层立法联系点对80件立法提出建议11740条，其中1124条在本市立法中采纳。

站点小载体、民主大气象，越来越多的民情民意搭上了这部“立法直通车”。《上海市知识产权保护条例（草案）》征询意见时，上海律宏律师事务所副主任黄冬艳提出，很多小微企业没有法务团队，更需要有关部门帮助他们落实知识产权管理规范。这一建议被采纳，最终通过的法条中，“高新技术企业”改为“企业”，这让受益企业数呈几何式增长。

五年来，25个立法联系点的功能和内涵在不断延伸深化，从参与立法，向参与监督执法、促进守法、宣传普法深化，如今已成为联系群众的桥梁、民主协商的平台、宣传法治的阵地和展示中国特色社会主义民主的窗口。

除了联系点，人大代表与选民之间还架起了5500多座“家、站、点”连心桥，基本做到了上海每平方公里就有一个，有4.3万人次各级代表通过“家、站、点”听民意、聚民智、解民忧，全过程人民民主绽放在上海的各个角落。

回应代表之问，监督彰显“人民至上”

一年多前，市人大代表林荫茂发现，家门口的人行天桥没有电梯，老人、残疾人过街很不方便，这些天桥成了城市交通“十字绣”上的“漏针”。

“代表之问”提出后，人行天桥加装电梯工程很快被纳入上海市实事项目。去年9月，林荫茂惊喜发现，之前一直追踪的肇嘉浜路人行天桥加装了电梯。不仅如此，在市人大全程监督和推动下，38座人行天桥加装电梯工程基本完成。

人行天桥加梯增进了民生福祉，积极回应了“代表之问”背后的人民关切。回首这些年，市人大的诸多监督事项均指向群众最关切的急难愁盼，彰显了“人民至上”理念。

2019年1月，市十五届人大二次会议上，800多名代表表决通过《上海市生活垃圾管理条例》。条例实施后，市人大连续四年监督推进，赴16个区开展明察暗访，看到了实实在在的可喜变化。代表们感叹：在申城，垃圾分类工作已成新时尚。

家门口的养老遇到哪些困难？0-3岁婴幼儿家庭怎么托育？城中村改造推进情况如何？这些年，“老小旧远”是市人大监督的一个关键词。比如市人大连续三年开展老年人权益保障条例、养老服务条例执法检查以及社区养老专项监督；瞄准“最柔软的群体”，市人大开展婴幼儿托育工作情况专项监督，为青少年健康成长编织起严密的法治守护网。

安全生产一头牵着经济社会发展，一头连着千家万户。2021年，市人大首次探索多部门开展合作、多部法规综合执法检查，全市6600多位四级人大代表对城市运行安全开展了一场全面“体检”。去年，一场为期9个月的城市安全综合执法检查深入开展，检查企业和单位超过2000家，督促整改了一批安全隐患，有力维护这座超大城市的安全运行。

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