党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。近年来，浙江诸暨市不断推动新时代“枫桥经验”向城市社区延伸，以“支部建在小区上”为切入点，加强党对基层社会治理的全面领导，构建高效协同的社会治理体系，实现治理单元最小化、治理效能最大化、治理主体最多元、治理平台最优化，为中国式基层社会治理现代化提供“诸暨经验”。尤其是在矛盾调解领域， 通过建立党建引领下的全周期矛盾调解机制，有效提升了发现矛盾的即时性和解决矛盾的互动性，构建了源头治理、系统治理的闭合链，继承和发展了“枫桥经验”的精髓，推动了城市版“枫桥经验”的丰富和发展。

■ 主要做法

近年来，我国社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，“枫桥经验”的治理目标也不断丰富完善，从单纯的矛盾化解进一步深化为防范化解矛盾、提升社会服务水平、保障社会稳定、促进协调发展的基层社会治理现代化目标，坚持做到“小事不出格（微网格、楼栋）、大事不出小区、平安不出事、矛盾不上交、服务无盲区”。

（一）健全组织加强党建引领

构建“市委—街道党工委—社区党委（总支）—小区党支部—楼栋党小组”五级网络，横向构建以小区党支部为基点，向四周呈发散型的组织网络，全面推行“支部建在小区上”“红色楼道长”，探索支部建在网格内、商圈里、楼宇中，推动党组织活动进楼入户，加强党建对社会治理的全面引领。

（二）多元机制及时化解矛盾

“枫桥经验”最初的精神是“捕人少，矛盾不上交，依靠群众，以说理斗争的形式把绝大多数‘四类分子’就地改造成新人”。依靠和发动群众，也成为了矛盾源头治理的法宝。针对开放式小区大多面临流动人口多、配套设施少、管理难度大等问题，拓宽居民参与小区治理的渠道，大力推广“红色物业”和小区党支部、业委会、物业服务企业“三方”协同治理。党员带头充分发动各界开展矛盾调解，建立“江大姐”调解室、“兄妹帮忙”工作室、“你点我调”工作室、“詹大姐”工作室等各类调解组织，物业纠纷、家庭矛盾、维修基金使用等一些矛盾纠纷在调解中得到和解。通过预防性干预调解、背靠背调解等手段，让矛盾不出社区，把矛盾解决在萌芽阶段。针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元等新特点，拓宽第三方参与纠纷化解渠道，成立了涉土、医患、纺织、汽配等几十个专业性、行业性人民调解组织，做到专业纠纷专业化解。

（三）管教矫正对象降低风险

针对矫正对象这一矛盾产生的风险点，以社区矫正服务基地为抓手，围绕“重拾信心、重归社会、重塑价值”三重目标，坚持分类教育、因人施矫原则,根据矫正对象的犯罪类型、个性特点实施个性化矫正,有序推进心理健康教育、心理咨询、心理危机干预等活动，组织矫正对象积极参与志愿服务活动，促进矫正对象融入社会。

（四）做优服务切实预防矛盾

以优化服务提升居民幸福感，创建和谐文明的社区生态，从源头上预防减少矛盾问题的发生。按照社区基本公共服务片区化理念，抢抓未来社区建设、老旧小区改造、城乡现代社区服务体系建设等契机，不断改善群众的居住环境，美化群众的生活空间。每年办好十大民生实事，不断创新服务群众的方式，切实解决了一批事关群众切身利益的突出问题。聚焦“一老一小”等群体需求，引入第三方专业服务，利用爱心食堂、老年大学、童心向党夏令营、周末课堂等载体，提升社区居民归宿感、幸福感、获得感。例如，迎宾社区辖区内外来建设者人数较多，社区常态化开展“关爱外来建设者随迁子女”的共建项目。通过方言学习、习俗交流、圆梦微心愿、暑期公益课堂等形式多样的文化活动，帮助他们更好融入诸暨这个大家庭。

（五）数字赋能提升效率

打造“数字老娘舅”阵营，利用“城市枫桥”“枫桥民声”、基层治理四平台等应用，数字赋能矛盾纠纷化解，为居民带来迅速反馈的矛盾调解体验。2022年“数字老娘舅”阵营累计受理各类矛盾纠纷11356件，受理率、处置率、回复率均达100%。浣东街道东盛社区在线上推出共享法庭，涵盖“ODR在线调解”“移动微法院”“庭审直播”三大系统，回应社区群众“在家门口”解纷的需求；在线下依托“智慧暨阳”走访系统开展日常走访，核实人口信息，倾听居民心声，及时化解、上报矛盾纠纷。

■ 实践成效

（一）党建引领聚集合力

习近平同志强调指出，“枫桥经验”最根本的一点，就是充分发挥党的政治优势，依靠基层组织和广大群众，就地解决矛盾纠纷，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态。诸暨市以“支部建在小区上”为基点，健全五级组织网络，加强对矛盾调解工作的统筹引领。在矛盾化解中充分发挥党员带头作用，凝聚居民和专业人士等各方力量，通过调解工作室、专业性、行业性人民调解组织等有效化解了大量矛盾。

（二）源头治理全程防控

矛盾化解需要树立全周期治理理念，强化从源头到末梢的全过程管控，以做优服务降低矛盾发生率，以发动群众提升矛盾化解力，以管好矫正对象减少矛盾风险点，以数字赋能提升矛盾感知度，以复盘反思提高矛盾治理力，从系统要素、运行机制、过程结果等层面对矛盾调解进行全周期统筹和全过程整合。

（三）多元方式提升效能

多跨协同、综合集成是复杂社会治理的内在要求，做好新时代的矛盾预防和化解，需要采用多元方式。既有面对面的推心置腹，也有点对点的线上“问诊”；既有矛盾发生时的及时处置，也有防患于未然的日常服务；既有公共基本服务，也有针对“一老一小”、矫正对象的定制服务，通过多元方式实现综合施策，取得最佳成效。 （作者王琤，系浙江诸暨市委常委、组织部长；作者黄颖，中国浦东干部学院）

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