12月初，应急管理部从各地严肃查处的举报案件中选取并公布5起安全生产领域典型案例。

在群众举报的案例中，有煤矿从业人员培训造假、爆破管理不规范，有企业非法储存危险化学品、毛绒制造加工企业生产加工现场到处有粉尘，还有矿井发生人员天井坠亡事故后涉嫌瞒报……相关责任方均被严肃查处。

在12月7日召开的上海市疫情防控工作会议上，上海市委书记陈吉宁指出，要守牢安全底线，全力维护正常生产生活秩序，确保城市安全有序运行。紧盯交通运输、危险化学品、建筑施工、消防、电力、燃气等重点行业领域，加强风险排查整治，及时消除各类隐患。

大江东工作室梳理了一批安全生产事故和案件，深切感到，对于上海这座超大型城市来说，安全生产这根弦，时刻不能松懈。

高空坠亡人数占比高达四成

从统计数据看，上海安全生产事故情况呈向好趋势，连续3年生产安全死亡事故起数和死亡人数“双下降”。

在对工矿商贸、生产经营性道路交通、生产经营性火灾、水上交通、农业机械、铁路运输、航空运输、渔业船舶等各类生产安全死亡事故的统计中，2019年上海全市的事故起数、死亡人数比上年分别下降22.64%、26.26%，2020年比上年分别下降10.74%、6.70%，2021年比上年再分别下降5.91%和8.78%。

记者从中发现，近3年死亡事故中，高空坠落、触电、物品打击排名靠前，特别是高空坠落是上海安全生产“第一杀手”，死亡人数占比在40%左右。

事故一般是怎样发生的？从上海市应急管理局披露的一份关于S公司高坠事故的调查报告中，可窥一斑。

2021年11月20日18时左右，S公司发生一起高处坠落事故，1人死亡。

事故调查现场图

当天，S公司架子工冯某、李某某根据作业班组长罗某某安排，到一平台搭设焊缝脚手架及楼梯通道脚手架。冯某负责搭设，李某某负责传递材料。作业至18时左右，因现场缺少一根2米左右的脚手钢管，冯某要求李某某到附近找一下，李某某离开作业点。约5分钟后，李某某被发现躺在作业点下方平台上，被送至医院抢救，最终抢救无效身亡。

事故调查组发现，李某某出事前工作位置的脚手架，前一天进行过拆装，因工作需要拆除了防护栏杆，虽进行过恢复，但不符合规范。罗某某在事故当日上午检查时发现南侧防护栏杆缺失；东、西、北侧的防护栏杆均未按规范设置双层，只有高度约1米的横杆；底部无踢脚防护板。罗某某仅在南侧约1米高位置补了一道横杆后离开，未修复其他不规范。

事发防护栏杆不符合搭设规范，未起到应有的防护作用，是事故直接原因。

在虹口区检察院侦办的一起重大责任事故案中，2019年12月13日上午，被告人马某、李某违反安全管理规定，安全防护措施不到位、动火作业监护人擅离职守，在某油酯公司酯交换车间三楼平台电焊动火作业，焊渣溅落在下方途经的两辆挂平板货车上装载的食用油堆垛中，使食用油外包装纸箱发生阴燃。

这些食用油被装卸至一建筑雨棚下后起明火，火势蔓延至装满了食用油的该建筑内部，继而迅速扩大至附近建筑，致该厂区5个仓库及库内存放物品基本烧毁，3个仓库局部受损。事故造成厂区内直接经济损失2884余万元，其中建筑损失1713万元，储存货物损失1171万元。

这些事故显示，在施工作业尤其是高空作业中，事故往往始于毫末，一点疏忽大意、不规范操作，导致的可能就是生命和财产的巨大损失，令人警醒。

督促企业充分履行安全生产主体责任

静安区检察院针对生产安全召开新闻发布会。资料图片

作为上海中心城区，静安区检察机关对近6年来该区危害生产安全刑事犯罪作了盘点。

从涉案领域来看，安全生产责任事故主要集中在建筑施工、家装领域。近九成案件与此相关，主要为高处坠落和触电，占比高达70%。过半事故发生在居民小区，对市民生命财产安全、正常工作生活秩序影响较大。

从涉案原因来看，主要系无资质承揽项目及无证作业。八成案件中企业存在违规分包、转包，或者无相应资质和生产条件却违规承揽等违法违规情形。无证作业或指挥他人无证违章作业占比高达94.4%。

“案件原因涉及事故单位及施工人员缺乏相应许可或从业资质，施工人员违章或冒险作业，施工时缺少安全防护措施或未使用符合标准的劳动防护用品，当事人安全意识淡薄等多重因素。”静安区检察院第二检察部主任张忠平说，从犯罪主观方面来看，这些案件主要为过失犯罪且均系多因一果，案件数量虽少，但后果往往是人员伤亡，非常严重。

在虹口区检察院披露的另一起案件中，上海某建筑安装有限公司安全员张某甲、安全巡视员彭某及上海某建筑工程有限公司信号工张某乙于2016年3月在上海一电梯井内实施筒架提升作业，无证从事建筑起重信号司索工作。

他们未按照专项施工方案进行4点平衡吊装，违反规定在筒架内人员未撤离情况下指挥起吊，当日16时35分因筒架被卡，起升载荷陡增，致使2根吊索钢丝绳先后断裂，筒架从电梯井内坠落至地面层，在筒架内操作的4名工人随筒架一同坠落死亡。

虹口区检察院副检察长孔雁介绍，办理案件的同时，针对涉案企业普遍存在的安全生产管理制度缺漏、安全生产观念淡薄、管理责任落实不严、安全检查不到位等问题，他们充分发挥检察职能优势，督促企业充分履行安全生产主体责任，提升安全生产硬件水平，配备具有相应资质的从业人员，加大员工培训教育。

系统治理“违法成本低、守法成本高”现象

今年上半年，为进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故，国务院安委会制定了“十五条硬措施”。上海逐项任务分解，结合实际，制定了可操作性强，具有“全、广、严、多”特点的“上海78条”，重点聚焦建筑施工、消防、人员密集场所、电力、燃气等重点行业领域的风险隐患。

上海市安委会近期又制定了今冬明春安全隐患专项排查整治行动方案，要求对包括交通运输、危险化学品、水上交通、铁路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等16个重点领域在内，在全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所，开展全面、深入、彻底的安全生产风险隐患专项排查整治，实现“全覆盖”。

上海市安全隐患专项排查整治工作部署会议提出，要坚持系统治理，通过依法治理、科技赋能、群防群治，坚决改变违法成本低、守法成本高的现象，有效提高风险监测、识别、预警能力，形成人人关心安全、人人注重安全、人人享有安全的社会氛围。

作为国家法律监督机关，检察机关也在积极介入安全生产工作。

静安区检察院走访调研注意到，安全生产形势面临建筑施工与家装领域安全风险突出、企业安全生产主体责任落实不力、高危作业人员安全及法律意识淡薄等隐患。案件办理中还存在事故调查报告的法律属性不明确、行刑衔接不到位等难点。

“能动履职，以检察建议促进安全生产溯源治理。运用数字化手段深入剖析、排查事故原因和隐患，针对共性问题制发检察建议，推动建立多部门参与的信用惩戒体系，压实安全生产主体责任，提高从业人员安全生产意识。”张忠平说。

“参与社会治理是检察机关法律监督职责的延伸，办理一案、警示一片、治理一域是检察工作的目标。”孔雁表示，接下来虹口检察机关将进一步立足检察职能，强化打击危害安全生产犯罪的力度，同时开展与区应急管理局在安全生产领域的常态化合作，完善行刑衔接机制，形成工作合力；充分发挥立案监督职能，着力解决安全生产事故中存在的有案不移、有案不立、以罚代刑等问题。

（来源：人民日报中央厨房-大江东工作室）

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