超大城市的治理，历来是一道世界性难题。

如今的上海，有2600多万实有人口，约6.3万幢24米以上的高层建筑和近千幢100米以上的高层建筑，还有总里程达831公里的地铁网络和12万公里的地下管线……在这样一座人口多、车辆多、高楼多、企业多的超大型城市，如何保持功能运转如常、社会井然有序？

“一流城市要有一流治理”，2018年11月6日，习近平总书记在浦东新区城市运行综合管理中心考察时指出，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。

五年来，上海坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，深化治理数字化探索，以绣花般的细心、耐心和卓越心，努力探索超大城市治理现代化，展现善治效能、创造美好生活，让人民宜居安居。

“两张网”夯实治理底座

“上面千条线、下面一根针”，多年来一直是对基层工作最形象的比喻。由于不同部门、层级的权力分工，导致“看得见的管不着、管得着的看不见”的尴尬大量存在。

随着街镇管理的体制化机制化调整，城市管理重心下移、资源下沉、权力下放，进一步为基层减负增能，不少“老大难”问题得到解决。

比如常见的群租问题，涉及居委、物业、城管、房办、公安等多个责任主体，“原来各个部门各自为政，很难协调。”瑞金二路街道党工委副书记茆瑞深有体会，“实行综合行政执法后，所有职能部门集中在一个平台上，沟通更及时。”诸如违规装修、非机动车乱停放、店招店牌乱设置等矛盾，很多在前端就得到了妥善处置，群众投诉量明显变少。

超大城市是一个复杂的巨系统。建设一个强大的“城市大脑”，从海量数据资源中寻求更优解决方案甚至及早预见潜在风险，实现高效感知、高速响应、高能服务，成为上海探索现代化治理之道的新方向。

政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”这两项“上海首创”应运而生。通过数据的汇聚集中和部门的协同发力，努力让市民和企业只要进一个网就能办各种事，像网购一样方便地享受政务服务，也让管理者借助一个屏幕就能观察城市运行情况，发现情况及时处置。“两张网”的织就，堪称抓住了城市治理数字化转型的“牛鼻子”。

近4年来，“一网通办”平台系统已接入公共服务事项3500项，累计办件量达2.26亿，去年网办率已达77.03%；“一网统管”也不断迭代升级，基本建成市、区、街镇三级平台和市、区、街镇、网格、社区（楼宇）五级应用架构，市城运平台已汇集72个部门（单位）的220个系统、1202个应用。当制度、资源、人力、技术等各方面条件不断完善，超大城市的治理，就有了更加坚实的底座。

“数字化转型这不仅仅是个技术问题，还需要多维度的全方位赋能。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授、数字与移动治理实验室主任郑磊坦言，城市治理的数字化探索需要在实战检验中不断提高水平。

上海对此也有充分认识，并在持续努力。就在上周，市委、市政府召开加强应急体系建设会议，强调要提高弹性适应能力，更好依靠科技赋能，全力保障超大城市安全有序运行，全力守护人民群众生命安全和身体健康。

“防未然”提升安全韧性

城市是一个有机生命体。如何持续提升其韧性，使之具有强大的自适应性，能应对各类城市风险、减轻灾害损失并快速恢复？在治理理念、治理手段、治理模式不断创新中，上海依靠数字化手段让城市更具“智慧”，从而提升每个市民的安全感。

去年，上海上线国内首个超大城市运行数字体征系统，初步构建起一套较为完备的指标体系，一刻不停为城市这个有机生命体把脉、会诊、施治。

遍布城市运行最末端的“神经元”发挥了重要作用。比如街头的红绿灯不再只是“灯”——它能自行感知、收集数据，给出信号控制的最佳方案。依靠智能交通系统收集的数据，交警现场管理就能提前引导车辆分流，动态分配路权，提升道路通行效率。

五年来，上海道路交通通行效率提升了14.6%，全市道路交通事故数、亡人事故数连年下降，2021年全市交通死亡事故数同比2017年下降了41.5%。

安全感不仅来自于突发事件的快速处置，更有赖于对风险隐患的预见。超大城市这个有机生命体要时刻保持“耳聪目明”，城市治理就不能只满足于“看急诊”，更要“治未病”“防未然”。有了气象、水质、车流、人流等海量数据指标进行实时“体检”，对城市运行全景、实时、精准地掌握和预判成为可能。

依靠17类1100多个结构安全数据感知点，已服役28年的杨浦大桥也加上了一道保险。大桥上的风速、风向、温度、大地震动等环境数据都能被实时监测，实时反馈桥梁结构的健康状态。今年的一次例行养护巡查中，智能巡查设备就发现了一条长2.8米、宽0.2厘米的纵向裂缝，后台系统即刻自动派单给维修人员，第一时间完成修复。

“绣花功”塑造城市表情

这两年，90多岁高龄的老建筑武康大楼成了“网红”。人们驻足在最佳拍摄点位“拗造型”，或在路边小憩，细细品味这幢建筑的独特风貌，享受那份惬意乃至诗意……

五年来，上海持续推进架空线入地和合杆整治工程，“蜘蛛网”有了更科学的布线方案。正因这一绣花针般功夫的密集投入，淮海中路余庆路口最后两根路灯电源线终于在2019年1月25日被拆除，武康大楼才有了21世纪以来的第一张“眉清目秀”的“素颜照”。

石门一路和南京西路的交汇口车水马龙、人潮涌动，有人把这里比作静安区的“脸面”。装饰艺术风格的德义大楼和同孚大楼坐落于此，见证着近百年来都市生活文化的变迁。现如今，“脸面”上又多了一个小而美的街心花园，莫兰迪紫色幕墙、错落有致的花草巧妙隐藏起原本突兀的变电站，形成让人驻足流连的街景小品。

从近代建筑到市政工程，再到家具小品，市中心“脸面”的“颜值”变化，折射出上海城市管理精细化水平的持续提升——不止于技术性地解决单个问题，而是统筹考虑生态、业态与风貌，以人为本，全方位地打造“一街一景”，全要素塑造“城市表情”。

推开窗看到的景色美不美，散步时有没有一张干净的公共座椅，老旧小区没有健身空间怎么办，住在新城区去哪儿购物最方便……只有在看似寻常的细节处用心用力，“城市表情”才能更加温暖动人，才能满足人们深层次的需求，让他们对城市更有归属感和认同感。

比如，在全国首创的“15分钟社区生活圈”，市民步行一刻钟以内，就能获取基本生活服务，使用公共活动空间；高架下、天台上、道路旁，越来越多的城市“边角料”被盘活利用，成为人们身边的好去处；“建筑可阅读”步入数字化转型时代，扫扫二维码，就能通过AR、VR、音视频等走进建筑历史……

细微处见精神，细节处显温度。高效能的治理正在不断助推上海的高质量发展，不断助推这座城市的人民共同创造和享受高品质生活。

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