让上海这座城市更美好

市十五届人大六次会议昨晚举行专题审议，代表们积极发言

昨晚，市十五届人大六次会议举行专题审议。代表们围绕“推进浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区”“建设高水平人才高地，着力提升城市软实力”“落实优先发展要求，推进乡村全面振兴”“深入打好污染防治攻坚战，推进上海‘无废城市’建设”“加快推动数字技术和实体经济融合，促进本市数字经济高质量发展”“贯彻人民城市建设理念，推进城市治理现代化法治化”六个话题，积极发言，建言献策。

【浦东高水平改革开放】

用制度创新带动产业发展

■本报记者 胡幸阳

在“推进浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区”专题审议现场，吴坚代表抢到话筒：“高水平改革开放，靠法治引领，也靠政策落实。”王长元代表则提出，对于风险大的改革事项，要以“小切口”和“深切口”的方式加以推进，同时加大法治保障，以更大程度激发市场活力。

生物医药、智能网联汽车作为浦东新区重点发展的前沿产业，屡屡被提及。洪程栋代表认为，高水平研究型医院是建设生物医药高地的必备一环，建议浦东开展顶层设计，联合现有的三甲医院和新型的研究型医院，打造区域医疗大数据平台。潘吉明代表建议，充分利用相关授权，尽最大可能扩大智能网联汽车在浦东测试应用、示范运营的范围。

产业发展还需人才支撑。吕琰代表呼吁重视技术技能人才，大力发展职业本科、高职院校。多位代表建议推动海外人才引进——吴蓓丽代表说，实行更加开放的境外人才引进政策，有利于促进国际领先水平的科研成果产出。黄关松代表和任英超代表建议，以向用人单位充分授权为导向，下放海外人才审核权限。“可以市场化运作海外人才就业管理，适当放宽和取消在年龄、工作经历、学历等方面的限制。”

【建设人才高地】

建构完整人才观人才链

■本报记者 周程祎

今天的上海到底需要什么样的人才？在“建设高水平人才高地，着力提升城市软实力”专题审议会上，多位代表围绕这一问题展开了讨论。

“上海既需要领军人才，也需要基础性人才。就像一家医院不能只有主治医生，还要有麻醉师、护士等。”唐曙建代表打了一个比方。来自职业院校的叶银忠代表亦有同感：“目前上海高技能人才存在结构性短板，职业教育水平相对滞后于经济发展水平。建议以政策组合推动职业教育高质量发展，促进职业培训集约化发展。”

速达代表、华雯代表、杨志刚代表、姜锋代表分别建议加大力度培养动画人才、戏曲人才、博物馆人才、国际法律以及金融人才。

“疫情重新定义了人才的国际流动性，近年来海外人才回国数量明显增加，这是我们引进人才、拥抱人才的黄金节点。”周俭代表建议抓住这一特定时期，加快引才力度，加大吸引海外人才的配套政策，提升对人才的赋能。

围绕人才评价标准问题，谢应波代表指出，当前人才评价体系更关注人才的产出比，但针对不同的人才，更合适的是因材施教、因材培养，提供相应的激励机制。

【乡村全面振兴】

让人们在乡间“诗意栖居”

■本报记者 茅冠隽

“再推动1万户农民相对集中居住，实现五万户的集中居住目标”“建设宜居、宜业、宜游的诗画田园”——今年的政府工作报告中，对“加快实施乡村建设行动”提出上述目标。在专题审议“落实优先发展要求，推进乡村全面振兴”时，如何让更多人在乡间“诗意栖居”，引发代表们热议。

不少代表关注农民相对集中居住的情况。奚漕章代表建议，市级部门可加强研究，拓宽农民相对集中居住的资金筹措渠道，在市级层面加强土地统筹。同时，允许涉农区选取条件相对成熟的撤并村，试点编制合理的过渡性村庄规划，积极探索有机归并，比如以“小平移”的方式开展农民相对集中居住，鼓励村民不跨村、不跨组开展民房翻建活动，为公共服务设施建设和集体经济发展腾挪空间。

陶军贤代表说，目前农村住房更新过程中，农民从签约到拿新房的时间往往较长、经济成本较高，建议加大市级资金支持力度，同时在农民相对集中居住工作推进过程中给予农民更充分的选择权。

余思彦代表关注了乡村民宿的“夜间经济”问题。“来自市区的游客对乡间民宿印象普遍挺好，但一到晚上就感觉‘黑天瞎地’，没什么娱乐项目。”他建议，村镇相关负责人、文旅部门、社会力量应共同探索，在乡间民宿内推出丰富的、健康的、游客喜闻乐见的夜间娱乐项目。

【推进“无废城市”】

源头上减少“未来的固废”

■本报记者 王闲乐

“‘无废城市’不是没有垃圾，而是要做到垃圾减量化、无害化和资源化。”在“深入打好污染防治攻坚战，推进上海‘无废城市’建设”专题审议会上发言时，施政代表提出，在治理城市垃圾问题时，也应像防控疫情一样精准、可控、科学。

“我们都看到了燃油车会污染大气，所以大力推广电动车。但是，现在电池的回收利用率很低，实际上又造成了新的环境问题。”施政说，有关部门应该做好前瞻性研究，如何应对新垃圾、新污染。

“建设‘无废城市’，就要想办法从源头上减少垃圾，处置过程中加强管理、做好分类。”黄晨代表指出，当前对建筑垃圾的管理上还存在缺失，建议推进建筑垃圾处理全流程的智慧监管系统，建立建筑垃圾全流程和全要素封闭管理。

《上海市生活垃圾管理条例》实施以来，生活垃圾减量化和资源化效果显著。但是，不少代表注意到，当前对于固定废物的处置还存在短板。“我们今天看到的一些产业成果，可能就是未来的固废。”王亿书代表建议，在产生固废较多的重点领域，试点实施全生命周期的规划和监管，从源头上减轻处置压力。孙卓代表指出，危险废物虽然在固废中的占比不大，但危害性极大，处理起来也是大难题，“建议政府部门尽早联合高校等科研机构，开展危险废物无害化处理研究”。

【发展数字经济】

元宇宙等应有前瞻布局

■本报记者 王海燕

在“加快推动数字技术和实体经济融合，促进本市数字经济高质量发展”专题审议会上，郭宇代表说，数字未来已来，数字化发展势不可挡，上海要勇占全球数字经济的C位。

“数字产业的竞争，就是新型创新生态优势的竞争。”王振代表说，要着力增强以行业头部企业为牵引的创新生态优势，充分发挥市场经济的主动性，鼓励企业按下转型“加速键”，助力上海在数字经济中跑出加速度。

季昕华代表提到了时下热议的“元宇宙”。他说，元宇宙是一个虚实相生、人机结合的数字网络空间，是现有各种技术的组合和升级。作为一个横跨基础设施、人机互动、去中心化、空间计算、创作者经济等多个层面的产业，元宇宙的发展将有力推动社会各层面的技术创新，为经济发展提供动力。他表示，业界已在积极地跟进相关技术研究和解决方案设计，力争抓住元宇宙带来的产业机会发展壮大。

“谷歌无人驾驶团队在现实中只完成了0.32亿公里的道路测试，但在虚拟场景里已经积累了241亿公里。因此，很有可能我们还在推动超大规模AI计算与赋能平台扩建时，别人已经在孪生世界中推理创造出新的模型，突破了AI计算的瓶颈。”另一位科技界代表康凯指出，上海不能只是单一地推进人工智能产业布局，而更应该在元宇宙、全真互联网等新技术领域进行全面布局，挖掘超级智能算力。

【提高城市治理水平】

解决顽疾要靠制度发力

■本报记者 王闲乐

在“贯彻人民城市建设理念，推进城市治理现代化法治化”专题审议会上，十余位代表围绕城市精细化管理、法治政府建设、加强安全保障等话题积极发言，代表们认为，检验城市精细化管理水平，最终评判标准是能不能充分保证人民群众的安全感、幸福感。

“治理和管理，一字之差，分量要重得多，更加考验政府部门的能力。”李飞康代表举了“马路拉链”的例子，一条道路多部门反复开挖，市民意见很大，“这说明不同部门间没有做到资源共享、信息互通，应该尽快出台相关规章制度。”厉明代表关注了非机动车带来的交通安全隐患问题，建议细化非机动车管理条例中一些较为模糊的规定，还可以引入积分处罚制度，加大力度解决这一顽疾。

“当前，基层政府依法行政能力和水平明显增强。但是，基层队伍的法治素养、能力和水平，难以匹配愈加繁重的治理任务。”彭燕玲代表建议，要关注基层法治建设，在人、权、机制等方面精准发力，切实增强基层依法行政能力和水平。同时，完善基层干部定期跨区域交流机制，强化对街镇法治评议和过错责任问责力度，真正提升各级干部对法治的敬畏感。

戚建豪代表建议，全面梳理和提升现行的各类建设管理标准，及时修订已不符合时代的部分，可以运用大数据系统，智慧化预测风险、防范风险。范伟华代表则呼吁推进居家环境适老化改造，加强对老年人群体的安全保障。（来源：解放日报）

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