上海旧改范围里弄建筑84%为历史建筑，按照“一地一方案”制定每栋保护要求

伴随上海旧改的深入推进，旧改地块中历史建筑的留存备受人们的关注。解放日报·上观新闻记者从5月26日举行的上海市政府新闻发布会获悉，上海将结合旧改征收，同步开展历史风貌区保护规划的优化，按照“一地一方案”编制规划实施方案，明确每幢历史建筑的保护更新要求。

“实现风貌保护与旧改的有机结合，是旧改推进中的一个突出问题。”上海市规划资源局副局长白雪茹表示，根据普查成果，在旧改范围内里弄建筑中，约84%都是历史建筑。这些建筑普遍超过50年楼龄，有一定的风貌价值，基本上都在历史风貌区里（含“留改拆”以后新增的风貌街坊），占比约94%，其中又主要以风貌街坊里为主，占到约74%。

旧改地块和历史风貌区高度叠合，要如何平衡风貌保护和旧区改造？白雪茹表示，上海已经开启了一些探索和实践。

首先，强化立法支撑。针对保护更新和旧改工作中存在的问题和瓶颈，通过修正《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》，突出整体保护、积极保护、活化利用，强化法规支撑，强调历史保护、民生改善和地区复兴有机统一。

强化政策供给。上海市规划资源局牵头制定了《深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干意见》以及配套的实施细则，将坚持“留改拆”并举与改善民生有机结合，从平衡开发权益、降低土地成本、调动原权利人保护积极性等角度，明确了容积率转移、规划用地性质调整、建筑使用功能调整、新增保护对象建筑面积奖励、历史风貌地区特殊保护技术管理规定等五大类规划政策，并针对不同旧改类型，形成了带保护保留建筑方案定向或协议出让，存量补地价、扩大用地等差异化土地供应政策。

完善规划管控。经普查，旧改范围内里弄类历史建筑中，属于保护建筑的（也就是文物和优秀历史建筑）仅占6.5%。其余都是其他历史建筑，约占93.5%，这部分历史建筑主要是以肌理保护为主，它们的作用主要是构成城市空间历史风貌的基底。

接下来会结合旧改征收，同步开展历史风貌区保护规划的优化，按照“一地一方案”编制规划实施方案，明确每幢历史建筑的保护更新要求，以及规划保留、拆除复建、拆除新建等具体的保护更新方式，加强规划的管控和引导。采取差别化的配套支持政策，兼顾经济、社会、民生，推动项目实施、落地。

截至目前，已批复涉及旧改的风貌保护规划17项，已完成规划设计条件的21项。今年计划再完成规划设计条件26项。另外静安区安康苑、虹口区18街坊等一批旧改项目已经都在开工建设。

“我们将结合《上海市城市更新条例》的制定等，继续探索创新旧改支持政策，完善保护工作机制，推动旧改和风貌保护工作取得更大成效。”白雪茹说。

（来源：上观新闻）