发展铁路交通 促进绿色转型（国际视点）

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火车作为一种绿色交通工具日益受到重视。2021年是“欧洲铁路年”，欧盟希望以此为契机，全面提高铁路运力，加快推动实现绿色新政和碳中和目标，提升铁路对经济社会发展的贡献率。

欧盟委员会近期发布的报告强调，欧盟应加快交通运输绿色转型，尽快将部分公路货运转移至铁路运输，使铁路成为主要交通方式，力争到2030年高铁客运量翻番，到2050年铁路货运量翻番。

加速推动铁路互联互通建设

目前，欧盟制定计划将打通境内客运服务市场，努力降低欧盟各成员国铁路企业运营成本和行政负担。为提高铁路互联互通水平，欧盟正在建立欧洲铁路交通管理系统。这是欧盟成员国之间统一的铁路信号系统，现已覆盖5906公里的铁路里程，计划到2023年时实现1.6万公里覆盖。

欧委会的公报称，欧盟希望借助“欧洲铁路年”吸引更多投资，建立跨欧洲运输网络，提高铁路智能化水平，改进跨境服务，最终建成无边界的“欧盟单一铁路区”。

“只有建成无边界的‘欧盟单一铁路区’，才能完全释放欧洲铁路的巨大潜力。要实现这一宏伟目标，需要至少贯通25个铁路网，统一不同的交通规则，这也是欧盟面临的巨大挑战。”欧洲铁路工业协会主席亨利·拉法基说。

欧洲多家铁路运营商计划于2022年春季开通跨欧洲夜间直达列车，在比利时、荷兰、德国和捷克的多个城市之间穿行，初步计划每周运营3班。卧铺车厢将免费提供咖啡和无线网，从布鲁塞尔到柏林的车票最低仅49欧元。未来10年，欧盟计划开通多条连接欧洲主要城市的直达列车，弥补跨境线路严重不足的短板。

唤起公众重新认识铁路价值

在公布了“欧洲绿色协议”和《可持续与智能交通战略》之后，欧盟今年将继续举办“欧洲铁路年”主题活动，旨在鼓励民众充分利用铁路交通，推动欧洲2050年实现碳中和目标。

据了解，活动期间，欧盟成立一个指导小组，并为“欧洲铁路年”系列活动拨款800万欧元，每个成员国任命一名协调员。目前，已公布展览、论坛、峰会、大奖赛、主题日、主题周、艺术节等贯穿全年的90项活动，互动性很强。

“这些活动特别考虑到年轻人的需求，不仅吸引他们乘坐火车，更希望把一些创新人才吸收到铁路交通领域。”欧盟委员会交通委员瓦琳恩对本报记者表示，“欧洲铁路年”旨在使公众认识到铁路的经济和环境效应的同时，还能认识到铁路的社会效应，使铁路在增强欧盟公民凝聚力方面发挥更重要作用。

“连接欧洲快车”是“欧洲铁路年”的旗舰项目之一。欧委会日前正式公布了这趟专列的行程安排。这列专门宣介铁路独特优势的火车将于9月2日从葡萄牙首都里斯本启程，途经26个国家的70多个城市，10月7日抵达终点——法国首都巴黎。“这趟列车将把欧洲各国真正连接起来，展现铁路的凝聚力。”瓦琳恩说。

释放铁路运输潜力意义重大

根据欧委会的研究报告，交通运输业的二氧化碳排放量约占欧盟温室气体排放总量的1/4。公路货运占欧盟货运总量的75%，但排放量较高。相比之下，火车作为绿色低碳交通工具的优势明显。据统计，铁路运输排放的二氧化碳占欧盟交通运输排放量的0.4%，远低于公路、水运、航空等运输方式。1990年以来，铁路是欧盟唯一持续减少能源消耗和排放的交通方式。

疫情防控期间，铁路在及时运输抗疫物资和保障全球供应链方面发挥了重要作用，公众对于火车出行安全性和低碳性的认知度也在提升。英国《卫报》援引近期一份民调报告称，受疫情影响，欧洲近34%的受访者表示，未来将选择火车作为短途旅行方式。

“铁路交通具有低碳、安全、舒适等优势，但欧洲铁路的利用率并不高。”欧委会公报称，从上世纪90年代中期以来，铁路货运量在欧洲货物运输总量中的份额不断下降，客运量停滞不前。2018年，欧盟只有6.9%的客运量和12.6%的货运量通过铁路运输完成。

今年发布的欧盟第七版铁路市场发展监测报告指出，以2018年的平均值看，欧盟27国铁路货运国内准点率为60%，跨境准点率为53.2%。欧盟铁路货运的一半以上是跨境运输，但因欧盟成员国之间的铁路互联互通水平低，导致铁路货运耗时长、成本高。另外，欧洲东西部铁路建设发展不平衡，成员国之间跨境铁路货运手续也比较繁杂。

目前，资金短缺是许多重大跨境铁路建设工程不能如期完工的重要原因。亨利·拉法基表示，当前最紧迫的是更好地统筹和管理现有运力，通过数字化运力管理、推出国际时间表等创新手段，提高跨境运输效率。

“铁路对于欧洲历史文化的形成有至关重要的作用。”瓦琳恩说，四通八达的铁路不仅使欧洲形成一个共同市场，也让各国人民的联系更加紧密，相互理解不断加深。不过，在铁路成为欧洲人首选交通工具之前，仍有很多工作要做。

（本报布鲁塞尔6月6日电）

《 人民日报 》（ 2021年06月07日 15 版）