宝山法院探索诉源治理新模式，引入律师专业人员参与先行调解

作者：审监庭 胡明冬 立案庭 张荔

本文作者

张 荔

立案庭 法官助理

法律硕士

为贯彻落实最高人民法院关于探索矛盾纠纷多元化解以及上海市高级人民法院关于探索先行调解推进诉源治理工作的相关部署要求，自2020年9月起，上海市宝山区人民法院（以下简称上海宝山法院）联合上海市宝山区司法局在诉讼服务大厅开设“非诉调解窗口”以来，针对家事纠纷、民间借贷等一些适宜调解的民事纠纷积极开展先行调解工作。

通过先行调解，不仅有助于节约和优化司法资源配置，充分发挥法院外部组织参与社会治理的积极作用，而且有利于当事人双方大大节约诉讼成本，切实维护当事人的合法权益。

2021年5月11日，上海宝山法院经过前日与双方当事人谈话确认的调解协议，邮寄送出了一份民间借贷纠纷案件的民事调解书。这份调解书的背后，是上海宝山法院深化多元化解纠纷解决机制的另一项创新举措——引入律师或律师助理担任先行调解的调解员，由他们参与一些除家事案件之外的其他部分专业性较强案件的调解工作。

为不断提高先行调解队伍的专业程度和整体水平，并进一步发挥律师调解工作在化解社会矛盾、促进依法治理中的专业优势和实践优势，2020年12月，宝山区首家律师参与的专业调解事务所——上海宝山区旋天调解事务所成立。

“去年12月，我们成立旋天调解事务所，并于今年2月设立旋天调解事务所人民调解委员会（以下简称旋天调委会）。经宝山区司法局同意，旋天调委会被纳入可委派的调解组织名录，3月份正式开始接单运转。”旋天调委会负责人、旋天调解事务所所长陈小云介绍道。

在法院进行谈话确认调解方案时，原告王先生开心地说道：“我是通过邮寄立案的，立案后法院通过委派律师帮我们先行调解，速度很快，省去了我很多时间和精力，我很满意。”

出具完调解书后，上海宝山法院立案庭对接法官介绍道：“该案在4月29日通过系统委派给旋天调解事务所人民调解委员会（以下简称旋天调委会）进行调解，30日旋天调委会就安排当事人双方参与调解并调解成功，在经过五一期间假期后，5月7日旋天调委会提交反馈至法院申请出具调解书。”

旋天调委会参与该起调解的律师助理张佳莉补充说道：“从系统委派到调解成功再到法院出具调解书，整个流程响应都非常迅速。”

2021年截至5月10日，上海宝山法院通过非诉调解窗口受理纠纷共257件，调解成功108件，调解成功率42%。另据陈小云介绍，分派给旋天调委会的案件，除去无法联系当事人等客观原因无法调解的之外，调解成功率能达到80%以上。

针对下一步的工作安排，上海宝山法院立案庭庭长王骏表示，上海宝山法院将以旋天调委会参与非诉调解为契机，制定关于律师先行调解试点工作的实施方案，通过明确律师先行调解机构的设立程序、工作流程及规范、律师调解员管理等方面的内容，使律师先行调解工作模式真正落在实处，进一步做到便民、利民，推进诉源治理工作不断完善。

先行调解有哪些优点？

（1）先行调解周期一般为30日，程序灵活、简易，可以快速、便捷、经济地解决纠纷，缓解当事人诉累，降低诉讼成本。

（2）先行调解以平等自愿为原则，以当事人合意为基础，可以缓和诉讼的对抗性，促进当事人互谅互让，有利于解决纠纷时维护当事人的长远利益和友好关系。

（3）先行调解可根据当事人住所地情况，将纠纷分派至属地街镇调解组织开展调解，充分发挥调解员熟悉社区、了解基层的优势，实现矛盾纠纷就地、就近化解。

（4）先行调解成功的，可以向立案庭（诉调对接中心）申请确认，制作民事调解书或民事裁定书，使调解书具有与法律裁判文书同等的法律效力。一方当事人不履行义务，另一方可以依据调解书请求法院强制执行。调解不成的，当事人要要求继续诉讼的，可在“上海法院一站式多元解纷平台”，在“我的调解”中选择“一键起诉”，自动转入上海法院“网上立案”系统。

如何申请先行调解？

当事人现场立案时，将起诉状、相关证据材料和原、被告身份信息及联系方式等诉讼材料交由导诉台初审后，至“非诉调解窗口”递交材料、申请先行调解。

（来源：上海宝山）