[上海一周]顶级规划专家面前，市委书记要表达什么

“十四五”规划纲要已经落定，但上海就这座城市未来发展的问计问策，某种程度上又是新的开始。

全国两会前后，上海市委先后召开了两场分量不小、带有决策咨询性质的座谈会。3月3日，市委书记李强在动身赴京前主持召开在线新经济发展座谈会，听取沪上多家互联网企业负责人的意见建议，并再度强调上海对在线新经济的支持决心。

而在上周，李强用半天时间，同多位城市规划、设计专家专门座谈。

据报道，当日被请到上海市委的，包括郑时龄、段进、吴志强等目前中国城市规划、设计领域顶级专家，以及多位知名的一线建筑设计师和研究者。他们与市委书记共同讨论的议题，包括城市总体规划、旧区改造更新、历史风貌保护、公共空间品质提升、新城开发建设以及规划、设计人才培养等——涵盖了上海城市规划、建设、更新的不同侧面。

2018年初，《上海市城市总体规划(2017-2035年)》获批后，李强就曾数次阐述过其对上海城市空间品质的设想，表示要“不断深化细化专项规划，对城市设计、城市色彩和优势产业等方面进行深入研究推进”，并提出重视“城市色彩”的观点。

“色彩是表现城市性格、城市精神的东西，设计做得好，会让我们这座城市更富魅力、更有温度。”他曾直言，应该“少一些冷冰冰的钢筋水泥色调，多一些温暖、时尚和富有吸引力的色调”。

此后，市领导在多个场合谈论不同层面、不同尺度的城市空间议题，“城市家具”等特定提法亦开始为人所知。到2020年6月，上海市委全会通过关于“人民城市”建设的意见，则进一步将城市空间放到更高维度进行全面审视。

城市空间的规划设计，具有很强的技术性，但从来也不只是一个技术性问题。如李强所言，其对城市战略定位、空间格局、要素配置、形态塑造等方面，具有“重要的战略引领和先导作用”。

很大程度上，整体的空间规划布局和设计，折射一座城市的发展取向和发展策略，亦关乎一座城市的气质、品质乃至价值观。这是最为“前端”的层面。

另一方面，规划设计又扮演着不可或缺的“底部”角色，为城市发展和治理塑造基底，并在风险控制、污染防治等方面，构成一座城市的基础防线。

这些价值取向和底线思维，均同时体现在宏观的规划思路，以及微观的空间细节中，并且需要因时而异。就上海而言，系统把握不同层面的特点和需求，亦是塑造城市“巨系统”的必要之道。

“随着形势发展，城市巨系统特征更加显现”，李强说，“城市规划、设计必须与时俱进，主动适应新变化、新形势、新要求，不断回答新的时代命题，更好回应城市发展需要。”

而在此番座谈会上，上海市委在城市规划、设计方面的几条主要思路，得到进一步重申。

首当其冲，是规划同发展之间的互嵌配合，以及在此过程中产生的引领作用。

2019年初，上海第七次规划土地工作会议就强调，规划“要为发展服务”。“所有工作，都要围绕发展这个第一要务。而规划是城市发展最基本的依据。”

两年后的座谈会上，李强则表示，“要准确把握现阶段城市规划、设计的重点任务。”这些重点任务，对应着主要的发展战略和重大项目——“十四五”规划确定的“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的新空间格局，既被视为上海“十四五”和未来发展的重要支撑，相应的规划设计，需围绕这16个字，尤其是每一组概念的后两个字来做文章。

规划服务战略，亦是为这些战略任务进一步标定实践方向，并注入全新内涵的过程。对整个城市规划来说，新战略本身，尤其是其中蕴含的诸多需要全新塑造的空间，又为全域的规划设计优化提供了样板和试验田。

换言之，新空间的规划，需要彰显新的发展理念、治理理念、城市理念，乃至为未来城市实现引领。这正是上海要强调的第二个方面。

这从一个多月前上海市委、市政府召开五个新城规划建设座谈会上就可见一斑——市委书记当时明确要求，亟待重塑的“五个新城”，应当“体现全新的理念运用，用代表未来方向的现代化城市建设理念引领新城建设”。也就是说，要成为“未来城市”的样板。

做这样的样板，要“展现科技范、充满未来感、更具人本价值”。具体而言，要充分注入数字化的理念和技术，提升城市的智慧程度；充分注入绿色低碳理念和技术，提升城市的生态文明水准；更要充分注入富有系统性、前瞻性、预见性的理念和规划，使得城市在风险面前具有极强韧性。

一座具有韧性的城市，才可能是一座真正“善治”的城市。2月的五个新城规划建设座谈会上，李强就曾表示，要彰显全新的系统设计，坚持系统观念，城市生产布局、生活环境、生态空间一体安排，交通设施、慢行系统与其他城市市政设施建设一体谋划，水、林、田、湖、园等一体保护利用，新城建设和老城更新一体推进，城市建设、城市管理、城市治理一体展开。

这种多方面的“一体化”布局思路，同样适用于整座城市各个区域的规划设计；如地下空间设计、慢行交通系统设计等体现未来治理效能和人本理念的部分，一些新建区要树样板，一些建成区则要补短板，从而杜绝“城市病”，进而彰显“人民城市”的品质和价值。

第三方面，也是根本性的方面，在于城市的根本属性——“人民城市”，当然是以“人”为尺度的城市，意味着在物理空间设计和功能注入上，充分适配各类人群在城市生活中的需求，在细节中提升人的体验度、满意度，并激发个体的创造力。

上周的座谈会上，李强再度强调，要在城市规划、设计中“更加注重人情味、体现高颜值、增强便利性、提升吸引力、洋溢文化味”。

被他具体点名的包括街心花园、城市中央公园、座椅、灯杆、行道砖等诸多细节。市委书记还强调，上海的建筑、景观绿化等“要让市民能够参与其中”，滨水要有“更多休憩、交流、活动的公共空间”，绿化则“既要可视也要可达”。

这里既包含一座城市能够永续发展的基础，亦指向城市得以脱颖而出的个性。既有韧性，也有个性的城市，才称得上是有品质的城市。这种个性当然并非凭空而来——它需要基于城市自身的历史脉络、文化基因。

而城市规划、设计的过程，也正是不断寻找、凸显乃至塑造城市文化的过程。