东方七日谈︱“施肥”兼“滴灌”，呵护市场主体的“中国方案”

作为经济开放度向来极高的上海，观察家目光始终胶着于国际经济的悲欣交集。这一周，在新冠疫情中遭遇重创的世界，些许“复苏”的迹象让一些国家谨慎乐观，8日，作为解封第一步，英国中小学生雀跃着奔进久违的校园。

而接种疫苗人口比例最高和接种绝对人数名列前茅的两个国家：以色列和中国，前者发放“电子疫苗护照”，持有者可自由进出酒吧、餐厅、剧院；后者，由王毅在“两会”外长记者会宣布，推出中国版“国际旅行健康证明”，其中包含疫苗接种信息，对推动世界经济复苏及跨境人员往来便利化，提出了“中国方案”。然而，封国逾一周年的意大利，却因疫情反弹，宣布复活节期间仍将实施全国性“封锁”……

在国际社会对复苏充满渴望的背景下，11日发生在中美两国的两个重要经济信号，就相当耐人寻味。

一是全国两会闭幕这天的再次成为新闻热点的总理记者会，信息量十足。虽涉及领域颇多，但李克强总理的回答始终有一个关键词贯穿——“市场主体”。针对记者“今年宏观政策是否会偏紧”的疑问，他表示，去年我们没搞“大水漫灌”，今年也就没有必要“急转弯”，“保持经济运行在合理区间，还是要注重把‘肥’施在根上”，“市场主体特别是中小微企业还在恢复元气中。由于经济恢复增长，我们要合理调整政策……保持保就业、保民生、保市场主体的力度不减。”

这边话音刚落，大洋彼岸的美国总统拜登，则提笔签署了“大水漫灌”的1.9万亿美元经济救助计划。有论者认为，短期内释放天量资金，虽然能对美国经济打一剂“强心针”，但也将给世界经济带来前所未有的麻烦，“将成为未来一段时间影响世界经济复苏的重要因素之一”。

一个对市场主体施“肥”，一个冲着市场放“水”。哪个效果更彰？对此，长三角地区有资格“举手发言”。去年，面对疫情考验，各省市对“市场主体”倍加呵护：上海出台稳就业促发展26条，推动日均新设企业达1665户、增长12.8%；浙江推出14条服务举措保市场，让全省市场主体总数达到803.24万户，比上年增长10.91%；江苏多措并举，将全省企业开办平均用时压缩至2.01天；安徽连续出台优化营商环境有关工作方案，帮助企业解决实际问题2.7万个。而从全国范围看，通过实施阶段性大规模减税降费，去年全年为市场主体减负超过2.6万亿元，对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制……这些政策举措推动我国率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3%。

总理总结道，“宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效”。这句话极具分量。在过去那种上大项目、搞大产业的宏观调控方式基础上，去年对企业尤其是中小微企业的“滴灌”，起到良好效果，说明在政策“滴灌”中，市场主体有了韧性，成为抵御风险与挑战的基本盘。

不确定性增强，保市场主体，就是保民生、保就业。用发展的眼光看，到了确定性增强的环境中，有更好发展的市场主体，会在促就业、惠民生上起到更积极作用。无怪乎今年要建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模比去年更甚。包括一系列税收政策优惠措施，为的就是“留得市场主体青山常在”。

3月12日《新华日报》两会特刊

不过，对各级地方政府部门和金融机构以及关系国民经济命脉的国企来说，与上大项目、搞大工程相比，对企业的精准“滴灌”和“施肥”在操作上更具难度，不仅要长期跟进，还要时刻调整“有形之手”的用法，甚至“刀刃向内”，革新工作方法、流程、评价方式，精细化、有针对性的服务企业，为企业发展创造更好环境。

两会上，樊芸代表就讲到，一家国内民营百强的企业老总告诉她，银行统计的时候，把已经规模很大的企业列为中小企业贷款范畴。樊芸认为，这说明金融机构相关考核指标还要进一步改革和研究，一些统计的客观性、真实性还要进一步提升，应当更加精准地对接真正有需求的企业。

所以，服务市场主体，对很多部门和机构来说，仍有很大提升空间。

去年在浙江义乌采访，一位地方干部讲的直白，“怎么做生意，企业老板肯定比我们更清楚，不要去管别人怎么做生意，而是要看他们需要什么。”当地为商户夜间供电、包车 “千里之外”接工人、春节退税服务“不打烊”的诸多做法，看似极为微观，背后却有明确的价值导向：企业和群众是创造财富的主体，政府是创造环境的主体，企业的实际需求包罗万象、因时而变，为企服务只有进行时，没有完成时。

3月12日，上海市委常委会扩大会议传达全国两会精神时就谈到，围绕释放市场主体活力，持续优化营商环境，不断深化“放管服”改革，加快建立企业全周期服务体系，进一步提高企业体验度。

提高企业体验度，就是转变政府职能，就是坚持和深化“放管服”改革，向市场放权、向社会放权。不该由政府管理的事项坚决不管，在“放”的方面，对企业审批环节要继续减环节、减材料、减费用、减时限；把该由政府管理的事项管住管好，在“管”的方面，要放管并重，创新监管方式，加强事中事后监管；在“服”的方面，对于政务服务中那些涉及企业、人民群众经常要办的事项，要努力做到网上办、掌上办、一次办。

政府不越位、不错位、不缺位，才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。改革开放40多年的历史充分证明，市场主体的权限越充分，在保障民生、科技创新、扩大开放等经济社会发展的各个方面就越能发挥作用，就像总理所强调的，“让市场主体有更强的活力，社会有创造力。”

如此，中国的发展风景，将会更加美好。