实际经营代孕业务者法律管不了？8委员共同建议长效防范“地下代孕”

影视明星郑爽“海外代孕”新闻盘踞热搜，引发全网关注。这一涉及法律、伦理、社会、健康等一系列问题的“代孕”也引起上海市政协委员的关注，今年上海政协会场上，王慧敏、沈伯明、沈伟涛等8位委员提交《关于建立长效机制，防范“地下代孕”的建议》，希望上海尝试形成长效机制打击地下代孕。

据了解，“代孕”产业一直存在于大型城市的灰暗角落，此前上海曾对此进行专项打击。据介绍，上海提出在生命科技与临床医学领域争创“国内最高、亚洲领先、世界一流”，其中高水平的辅助生殖技术吸引了不少外地患者慕名来沪治疗。非法代孕将对上海健康服务品牌造成伤害。“东南亚一些国家和城市曾因代孕泛滥，在国际上被称为‘代孕工厂’‘世界子宫’，后不得不立法严禁代孕，这些教训要引以为戒。”

郑爽在事发后的声明中称“在中国的国土上我没有违背国家的指示”，一方面其代孕过程在国外完成，另一方面，目前我国与代孕直接相关的法律法规只有《人类辅助生殖技术管理办法》，其中明确“医疗机构和医务人员不得实施任何形式的代孕技术”。

“这一部门规章只是强制约束医疗机构和医务人员。”据介绍，现实中“地下代孕”产业鲜少有医疗结构和医务人员，大多是非医务身份的“实验室工作人员”“非法宣传经营人员”，对他们缺少刚性的法律约束和处罚条件。

而动辄数十乃至上百万的代孕费用，一般的罚没设备、数万元的罚款，处罚力度难以形成震慑作用。

委员们建议，作为国内辅助生殖技术高地的上海，应建立“打击非法代孕”的常态化机制，通过执法工作下沉，多部门联合执法模式，实现打击“地下代孕”常态化。同时借助网格化机制，建立群防联防机制。

此外，委员们还建议出台地方性法规，从严查处“地下代孕”从业者及经营者，通过地方立法对“地下代孕”产业链上的关键人员和组织从严从重处罚。

“我国长期处于缺乏系统性生育知识普及的状况，即使已婚夫妻，仍有不少人缺乏正确科学的生育知识和相关法律法规知识。”委员们表示，特别是遇到生育困难时，一些人容易受到非法机构的蛊惑怂恿。他们建议，打击“地下代孕”的同时，通过多形式、多载体宣传和传播科学的生育知识和法律，推动全社会生育健康知识水平的提高和健康生育方式的普及。