大江东｜芝麻开门！看魔都如何玩转数字，赋能城市更聪明

玩转数字，芝麻开门。2021年首个工作日，魔都除了总投资2734亿元重大项目集中开工，又重磅发布了《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，这意味着上海将推动“经济、生活、治理”全面数字化转型，目标是2035年成为具有世界影响力的国际数字之都。

数字化正以不可逆转的趋势改变人类社会，对上海而言，城市数字化转型是人民城市建设的重要推动力，使人人都成为数据的生产者、治理者、使用者、获益者，共建共治共享数字城市。大江东工作室解码魔都，看上海如何用数字化方式创造性地助力超大城市治理和发展，让城市更聪明、更智慧。

上海数字经济占GDP比重逾半壁江山

近年来，上海在线新经济发展成效明显。目前，上海企业占据全国网络文学90%的市场份额、全国本地生活服务70%的市场份额，全国第三方支付60%的市场份额，上海数字经济占GDP比重超过50%。

越来越多企业走向“智能”，上海经济数字化转型成了重要抓手。

上海发力打造全球电竞之都，沪企在全国网络游戏的市场份额达30%。从增速看，今年上海新一代信息技术行业营收逆势增长6.5%，在线新经济全年营收增速12%；从硬核数字产业看，上海人工智能重点企业超过1100家，规上产业规模超过1500亿元；从产业数字化进程看，上海建成了15个具有全国影响力的工业互联网平台，94家国家和市级智能工厂。

例如，华为联合运营商助力中国宝武集团实现重载框架车无人驾驶。加载华为5G CPE和智能摄像机的无人驾驶重载框架车，通过5G网络进行实时高清视频回传，帮助运营中心对成品卷材的无人装载与运输集中指挥。无人驾驶重载框架车帮助宝武显著降低运营成本，人员配置从同等面积传统仓库的130人减至30人以内；提升物流运输效率，平均单卷作业时间为3分30秒，大大低于人工作业；也有效降低人为因素造成的道路安全事故。

经济发展是城市的核心功能，经济数字化转型也是上海实现高质量发展的重要抓手。

根据意见，上海将继续加快推动数字产业化、产业数字化，放大数字经济的辐射带动作用，助力创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济“五型经济”发展。这其中有几个关键点：

一是加快释放数据要素改革红利，建立数据要素市场，健全数据要素生产、确权、流通、应用、收益分配机制，以数据流动牵引资金、人才、技术、知识等要素的全球化配置，引导建立数据治理和安全保障体系，促进数据价值最大化发掘。

二是大力提升城市数字化创新策源能力，加强关键核心技术攻关、功能型平台建设，加快建设集成电路、人工智能等世界级数字产业集群，建立跨地域科技资源的协作网络，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接快车道。

三是要引导企业实现基于数据的“决策革命”，化解复杂市场环境的不确定性，优化资源配置效率，企业是市场主体，企业数字化转型是经济数字化的关键。

四是推动产业互联网和消费互联网贯通发展，助力提升产业链供应链的安全性、稳定性。

数字化能真正让上海城市智慧攀上世界巅峰

新冠疫情爆发后，上海及时推出“随申码”服务，通过大数据赋能，创新管理服务方式，为统筹做好疫情防控和加快恢复生产生活秩序提供了有力支撑。

目前，“随申码”累计使用次数超19亿次，用码人数超4000万人。上海“随申码”起源于疫情，但应用不局限于疫情防控。“随申码”作为真实、有效的电子身份凭证，通过连接线上、线下用户场景，开启用户海量数据综合应用，能为市民办理政务服务、参与社会治理、开展社会活动提供权威、个性、精准、便捷的信息服务。

目前，上海市区两级医疗间医学影像和报告互联互认覆盖率97%。长三角三省一市所有41个城市，均已实现异地门诊直接结算的互联互通，截至2020年11月30日，联网定点医疗机构8102家，累计结算257.86万人次。

中国工程院院士、同济大学副校长吴志强忆及上海智慧城市规划历程。最初，吴志强绘出的智慧城市原图，城市主要能感知-判断-反应-学习；之后进化了一版，从生活城市需求出发，经过智慧和智能化的过程，能在医疗、就业、交通、政务、文化等领域满足人们生活的需求。

吴志强院士手绘智慧城市原图

他透露，过去的城市规划是年度报告，后来逐渐变成月度报告、小时报告、分钟报告，“最近几周我们在做的城市感知，都是0.1秒的智能感知，包括风流、水流、资金流的感知，这会是上海数字化智慧达到顶峰的状态。”

吴志强认为，数字化转型必须达到一个巅峰的数值让所有人都可以看到，过去有一个词叫“数字完整生态”，即“数态”。数态是整个城市提升品质的非常重要的关键要素。“数字化”是真正让上海这座城市的数字智慧达到世界巅峰状态的关键词。

上海将着重从企业市民和城市运行高频急难的问题难点中，发现数字化转型的应用场景，形成“揭榜挂帅”的建设机制，引导市场主体参与数字化转型场景运营，全面激发社会创造力和市场活力。

人人都成为数据的生产者、治理者、使用者、获益者，以数字化激发城市生命体每一个“细胞”的活力。如打造30分钟就医服务、30秒入住酒店、为老服务“一键通”、停车服务“随心约”、出行即服务平台等便民示范应用。

打造超大城市的“数治”新范式

上海的“一网通办”“一网统管”名闻遐迩。华为通过云计算、大数据等先进理念和技术助力上海市构建市级电子政务云体系，实现市政府各部门基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同，进而为政府管理和公共服务提供有力支持。实现让“数据多跑路”，让“市民少跑腿”。

图为上海“一网通办”网页

目前，上海“一网通办”接入事项超过2000个，其中超过80%具备全程网办能力，累计办件量超过6000万件；移动端“随申办”平均月活超1000万。

“一网统管”系统整合接入公共安全、绿化市容、卫生健康、气象、水务等30多个部门的100多项基础数据，同时依托80万个以上的“神经元”，形成“防汛应急处置”、“客流监测分析”、“套牌车核查”等一系列智能化城市应用场景，实现从预警到处置的闭环管理。

在全面推进城市数字化转型过程中，上海一方面深化两个一网融合，纵深推进“一网通办”“一网统管”牛鼻子工程，实现政务服务从“能用”向“好用”转变，加快法治、公安、应急、公用设施等领域的数字化转型。另一方面，加强数字底座赋能，推动政府以数据驱动流程再造，践行“整体政府”服务理念，以数据为基础精准施策和科学治理，变“人找政策”为“政策找人”，变被动响应为主动发现。打造科学化、精细化、智能化的超大城市“数治”新范式。

上海城市治理实现“一屏观天下”。

上海市经信委主任吴金城介绍，目前，上海已形成由铁路、水路、公路、航空、轨道等超大规模的综合交通运输网络，统一路网覆盖上海市98173个路口，首创人工智能智能信号灯系统，道路通行效率平均提升10%。疫情期间，上海作为开放程度最高、离世界最近的城市之一，更早感知风雨之急，通过高效智慧应用积极有效地维护社会稳定，在经济发展形势上，更早作出预判、调整与回应，多项举措保障了去年二季度上海实现各方面指标逆势回升，经济增速止跌回升。

“通过这些关键指标可以看出，度量城市化水平的不是人口密度，而是人与人联接密度，这也是上海在数字时代开启城市智慧化下半场的钥匙。”吴金城说。

上海全面推进城市数字化转型，是深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会战略部署，落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，巩固提升城市能级和核心竞争力的重大战略部署。

到2025年，上海全面推进城市数字化转型将取得显著成效，国际数字之都建设形成基本框架。数字化基础设施国际一流，数字经济全国领先，数字贸易国际枢纽港功能完善，建成世界级数字产业集群，成为具有全球竞争力的金融科技中心和数字经济创新高地。数字生活成为新风尚，公共服务质量和效率进一步提升，构建充满活力的数字生活服务生态，形成人人享有更具品质、更加美好的数字生活新范式。治理能力全面跃升，数字规则更加完备，数据要素高效流动，形成引领全国的超大城市数字治理新模式。到2035年，成为具有世界影响力的国际数字之都。

（图片均由上海市经信委提供）