上海人的这些“规矩”从哪来？首部地方立法蓝皮书发布

　　东方网记者项颖知1月5日报道：今天下午，由上海市立法研究所主办的《上海地方立法蓝皮书(2019年)》《“一网通办”法律规制）》新书发布会在科学会堂举行。这是上海首次以蓝皮书形式将地方立法实践经验“结集”出版。

　　立法是衡量一个国家、地区和城市核心竞争力的重要指标。作为具有全球影响力的开放型城市，上海是全国法治化程度最高的地区之一。1979年，上海市人大及其常委会被依法授予地方立法权，40多年来上海地方立法在实践中探索、在创新中发展，成果丰硕，走在全国前列。在国家专属立法权外以及国家尚未立法的领域，上海聚力创新，先行制定了一批地方性法规，为国家相关的立法探索经验发挥了“立法试验田”作用，许多行之有效的制度设计还被其他地方立法吸收借鉴。

　　为进一步总结上海地方立法的成功经验，推动科学立法、民主立法、依法立法的理论研究和实践创新，加强地方立法的预测研究，在上海市人大常委会设立40周年、上海市人大及其常委会行使地方立法权40周年之际，上海市立法研究所编写了这部《上海地方立法蓝皮书》，首本2019年版已于2020年底正式出版。东方网记者看到，该书对上海2019年制定或修改的《生活垃圾管理条例》《家政服务条例》《推进科创中心建设条例》等11部地方性法规都有详细评述，揭开了立法工作背后的故事。

　　市人大常委会法工委主任、市立法研究所所长丁伟介绍说，作为国内第一本“地方立法蓝皮书”，该书旨在成为法治上海建设的又一张靓丽名片，成为观察了解研究上海地方立法的重要窗口和重要数据库。其编写和发布也将成为上海立法研究所今后每年的常态化工作之一。

　　上海市人大常委会副主任莫负春、市人大常委会法工委主任暨市立法研究所所长丁伟等出席发布会。

　　《“一网通办”法律规制》一书则是为了对上海“一网通办”改革及时进行理论归纳和实践总结、进一步推动上海“一网通办”的地方立法进程，由上海市立法研究所在多年研究基础上编写而成。这是国内首本从法治保障层面对“一网通办”重大改革涉及的法律问题进行前瞻性、系统性研究的著作。

　　在丁伟看来，“一网通办”改革旨在通过从源头上削减政府职能范围，落实简政放权，通过政府数据共享平台，促进跨部门、跨区域和跨行业的信息资源共享，减少寻租腐败，实现有效监管，这项重大改革需要贯彻重大改革于法有据的要求，加强法律制度层面的顶层设计。

　　该书以问题为导向，以实现目标为方向，以上海的实践探索为切入点，从政务服务创新、法治保障需求、法律制度供给三个维度，对“一网通办”的法律规制问题进行全景式的描述。

　　市人大常委会副主任莫负春表示，上海人大将更积极地推进民主立法、开门立法，畅通社会各界参与地方立法的渠道，使地方立法更接地气、察民情、聚民智。立法研究所也要成为社会各界参与地方立法的桥梁纽带。