宝山区检察院召开检察公益诉讼观察员制度研讨暨工作推进会

7月30日，宝山区检察院召开检察公益诉讼观察员制度研讨暨工作推进会，总结公益诉讼观察员制度实施两年以来的经验做法，并就进一步深化公益诉讼观察员制度进行研讨。上海市检察院第八检察部副主任林仪明、复旦大学法学院教授段厚省、部分公益诉讼观察员受邀参加。宝山区检察院党组书记、检察长董学华出席，党组成员、副检察长王强主持会议。

座谈会上，宝山区检察院第五检察部主任胡巧绒介绍了两年来公益诉讼观察员参与消费者权益、城镇基建、文物保护、食品、医药市场监管、海洋公益 、环境能源、生态保护等领域的公益诉讼工作情况，共协助办理案件23件，提供公益诉讼线索35件，提供业务咨询达百次，积极参与检察建议“回头看”。

具体工作列举

在某河道公益诉讼案件中，邀请公益诉讼观察员参与现场调查，对公益诉讼案件办理进行监督。

在一起河道污染行政公益诉讼案件中，就检察建议制发后的落实整改问题，邀请公益诉讼观察员参加协调磋商会，促使相关部门加快整改进度。

在公益诉讼诉前检察建议落实情况“回头看”专项活动中，公益诉讼观察员“实地察看+当面评议”，一同参与回访监督，切实提升检察建议成效。

上海电视台《法制特勤组》记者观察员凭借敏锐的新闻嗅觉，制作“特勤组追踪——垃圾山被搬走了”节目，宣传宝山区检察院及时跟进社会热点，回应百姓关切的公益诉讼典型案件，从而扩大公益诉讼的社会知晓度。

观察员们对公益诉讼观察员制度的发展和完善纷纷建言献策。

范仲兴·观察员：公益诉讼观察员制度是宝山区检察院一项意义重大的制度创新，为保护公共利益贡献检察力量。公益诉讼观察员制度要向前发展，需要加强立法指引，同时要推动公益诉讼观察员参与到案件办理全过程，并提出书面意见供检察官参考。

刁国富·观察员：公益诉讼工作涉及到环境资源保护、食药品安全等多个领域，专业性要求高，今后我会加强学习，积极为公益诉讼工作的开展提供更好支持。同时建议检察机关进一步加强对教育培训市场、保健品市场乱象开展公益诉讼工作。

叶敏·观察员：作为区人大代表，同时是首批公益诉讼观察员，我充分认识到公益诉讼对于维护老百姓切实利益的积极作用。今后我将积极协助调查取证，同时推动行政机关对公益诉讼检察建议的落实和反馈。

钱翊樑·观察员：在从事公益诉讼观察员的过程中，我不断意识到这个身份对为人民守护好蓝天、碧水、净土的重要意义。目前，个别行政机关对公益诉讼工作的重视程度还不够，作为市人大代表，将努力从市人大层面推动开展《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》落实情况的执法检查，促进行政机关更加重视、支持检察机关的公益诉讼工作。

段厚省教授和林仪明副主任分别对宝山区检察院公益诉讼观察员制度进行点评。

段厚省·复旦大学教授：公益诉讼观察员制度，既是人民检察院“人民性”的集中体现，在一定程度上强化和充实了履职的“人民性”，也是风险分担与权威共聚，弥补了检察机关专业性和视角缺陷，从而更具权威性。

林仪明·市院第八检察部副主任：公益诉讼观察员制度在宝山区检察院实施两周年，取得的良好效果大家有目共睹。这是公益诉讼工作的一项制度创新，也是社会公众参与公益诉讼工作的新方式。

董学华检察长对两年来公益诉讼观察员的无私奉献以及为区检察院公益诉讼提供强有力的支持表示感谢。

接下来对公益诉讼观察员制度提出四点建议：一要完善线索发现机制。积极搭建信息共享平台，健全与相关行政执法部门、12345市民服务热线的线索发现移送机制，进一步拓宽线索来源。二要着力提升公益诉讼办案质效。积极践行双赢多赢共赢理念，围绕“人民城市人民建，人民城市为人民”要求，推动解决人民群众关心关注的食药环等领域突出问题，通过公益诉讼实现促进依法行政、完善社会治理、维护社会公益的最佳效果。三要继续加大智慧借助力度。依托技术调查官和观察员，更好地解决办案中遇到的专业性、技术性问题，弥补检察官视野不足的缺陷，助力提高司法公信力，提升干警办案水平。四要进一步扩大公益诉讼工作影响。结合典型案例，充分利用“两微一端”，广泛开展宣传报道，提高公益诉讼工作的知名度、显示度和认可度。

（来源：宝山区检察院）