汛期以来上海已14天暴雨！雨量增近九成，路上为何没明显积水？

摘要：大型广告牌为何安装了“心电图”？

6月29日晚，北翟路申长路口路面发生约150平方米的塌陷。应急处置随即展开：在市城运中心联动指挥下，市交通委紧急发布道路出行提示，公安交警进行交通疏导，路政、水务、管线权属单位及闵行区快速反应、同步处置。到7月2日凌晨，短短50多个小时，抢修工作就已完成，道路恢复正常通行，期间没有造成任何人员伤亡或财物损失。

今天（15日）启动的“走向我们的小康生活”主题采访活动中，上海市政府办公厅副主任、市城市运行管理中心常务副主任徐惠丽分享了这样一则案例。对诸如此类突发事件的快速处置背后，上海城市运行“一网统管”正发挥着越来越重要的作用。

2019年年初，上海提出了“一屏观全域、一网管全城”的建设愿景，并开始进行城运系统1.0版的探索。作为牵引城市治理的“牛鼻子”，“一网统管”正以高效处置一件事为目标进行全面升级。

高效处置超大城市“城市病”

作为一座超大城市，上海人多车多、房多楼多、管多线多。在上海，有近2500万常住人口，24米以上高层建筑1.5万幢，100米以上高层建筑约600幢，轨道交通里程达705公里、客流量1000万人次，地下管线达12万公里，还有各类企业217万余家，其中危险化学品经营企业9000余家、加油站840家……城市规模越大，城市运行管理的面就越宽，各类城市运行的问题也越多，容易滋生许多“城市病”，尤其当面临各类突发事件和自然灾害时，城市运行的风险和脆弱更为凸显。

城市是一个有机的生命体，对于城市治理中的各类问题，需要进行整体的考量和推进解决。城市运行“一网统管”，就是用实时在线数据和各类智能方法，及时精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，在最低层级、最早时间，以相对小的成本解决最突出问题，取得最佳综合效应，从而实现线上线下协同高效处置一件事。

今年以来，上海城市运行“一网统管”不断升级，着重构建“三级平台、五级应用”的运行体系，并以城运中心为运作实体，全面开展“观、管、防”一体化建设。通过对城市运行的态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同，带动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变，实现“一屏观全域、一网管全城”。

截至6月底，上海已建成并部署上线市本级日常管理指挥实战平台，建成全覆盖全市16个区和216个街镇的三级城运体系，同时推动上线公共卫生突发事件应急处置、防汛防台、大客流监管等50余个实战管用的应用场景，各区和街镇围绕各自需要已建设各类轻应用、小程序300余个。

实战应用提升城市管理水平

围绕实战管用，“一网统管”的各类应用场景正成为城市管理水平提升的有效手段。

今年汛期以来，上海共出现14天暴雨，其中7天局部特大暴雨，全市平均雨量489.7毫米，较常年同期增加87.8%。由市水务局和市气象局合力建设的“防汛防台系统”于6月初上线，完成了日常防汛管理、台风防御实战、暴雨积水处置三个模块开发，通过运用实时动态数据，将原来的24小时降雨量更新为现在的每小时降雨量，可实现分区域精准预报。

在该系统的有力支撑下，相关部门可以第一时间指挥调度、资源统筹、应急处置，让上海实现了雨停2小时后无明显积水，保障了城市的有序运行和市民群众的生命财产安全。

越来越多的应用也让城市运行更安全、更高效。如黄浦区对南京东路步行街的大型广告牌安装物联感知设备，实时了解广告牌的震动和倾斜情况，使有了“心电图”的广告牌更安全；浦东新区探索给农作物航拍“CT”片，通过叶片叶绿素的指数分析，实时评价农作物的生产和病虫害情况，使农产品更健康。

“各类应用让城运体系有了‘放大镜’‘望远镜’和‘内窥镜’。”徐惠丽表示，“一网统管”成为了政府部门看清群众需求“放大镜”，通过12345热线等渠道了解群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以及社会各界期待解决的急难愁盼。同时，“一网统管”还成为预测潜在风险的“望远镜”，如市公安局牵头的经济运行风险预警系统，可以捕捉可能引发重大经济风险的因子，提升经济领域风险防范和化解能力。此外，“一网统管”也成为政府部门强化自我监督的“内窥镜”，是否第一时间响应群众需求、帮助解决问题、解决的过程和效能，在系统中都可以一目了然。

徐惠丽表示，下一步，上海还将继续坚持“应用为要、管用为王”的价值取向，按照部门职责分工，合力打造智能化应用体系，以全市城运系统为依托，推动在公共管理、公共服务、公共安全和应急处置等领域的各类智能化应用，从整体上推进城市治理能力现代化建设。