大江东|“人民城市”的上海样本：从总书记到过的地方看变化

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　　正在举行的全国人民代表大会上，“人民”二字被反复提及：习近平总书记在内蒙古代表团审议时强调，坚持人民至上，不断造福人民，把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中。 “践行以人民为中心的发展思想”，已写入2020年中国政府工作报告。

　　“以人民为中心的发展思想”，是习近平总书记的一贯思想。2018年11月6日-7日，2019年11月2日-3日，中共中央总书记习近平两次在上海考察，提出了一系列有关“人民城市”的发展理念。大江东工作室重访总书记在上海走过的部分地方，深刻感受“以人民为中心的发展思想”带来的变化。

　　2018年11月6日，习近平总书记在嘉兴市民驿站与老人们交流。源于新华网

　　虹口市民驿站：升级至2.0版，成为创新社会治理的一张靓丽名片

　　社区，是一个城市的神经末梢，是“人民城市”最直观的体现。

　　2018年11月6日上午，习近平总书记在虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站视察。虹口区针对“一老一小”、看病、取药、助幼、就餐、社区养老等民生服务需求，大力推进市民驿站建设，将其作为构建为民服务体系的重要载体，打造了多元主体参与社区管理的共治平台、满足群众需求的服务平台，构建形成了15分钟城市基层党建活力圈、社区生活服务圈和网格化城市管理圈，在打通服务群众“最后一公里”中不断增强居民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　习总书记充分肯定市民驿站工作，并指出“社区工作非常重要，继续这么干，继续这么完善，社区搞好了，上海就能搞好，国家也能搞好”。

　　总书记亲临市民驿站视察，令虹口广大干部群众深受鼓舞、倍感振奋。一年多来，虹口区不断深化市民驿站的建设，先后制定完成《虹口区关于提升社区治理能力的行动计划》（2019—2021年）、《虹口区市民驿站高标准建设导则》《虹口区深化市民驿站功能设置的实施意见》等制度文件，以“因地制宜、资源共享，以民为本、服务群众，政府搭台、社会参与，示范引领、整体提升”为原则，在设施、功能、队伍、制度、管理体系、线上平台、延伸点、提质增效等建设和行动保障、站点分布等方面统一标准、规范设置，打造市民驿站再出发2.0版。

　　2019年1月—10月，全区35个市民驿站服务群众达590万余人次，市民驿站已成为虹口创新社会治理的一张靓丽名片。

　　市民驿站作为示范性党群服务站，辐射周边形成“15分钟党建活力圈”，带动社区其他领域党群服务站突出政治功能、强化服务功能，使党员群众能第一时间找到党的组织，感受到“红色家园”的温暖。如今，白领党员群众到市民驿站参加组织生活和公益活动已成为“新时尚”。

　　市民驿站为民服务体系进一步完善。虹口区整合了政府、社会、市场等各类资源，常态化推动管理和服务力量向基层倾斜，在群众身边打造了开放式、集约化、共享性的服务体系，建成长者照顾之家、心灵港湾等一系列利民惠民的实事项目，形成“15分钟社区生活圈”，有效回应了百姓养老、托幼、助医等实际需求，打造了服务党员群众的温馨家园。

　　疫情期间，嘉兴路街道第一市民驿站的活动改成云上直播。杨楠楠摄

　　嘉兴路街道第一市民驿站的日间照料中心，老人们白天来这里一起聊天、学习、娱乐，晚上再各自回家，已经成为他们的生活常态。 “这里成为我们的第二个家了。”老人们说。

　　社区治理共同体进一步健全。区委积极发挥区、街、居三级党组织联动优势，以市民驿站为平台，通过街道负责运行、委托社会组织运作、条线部门垂直管理、志愿者参与服务等多种方式，建立了全区域统筹、多方面联动、各领域融合的运作机制，实现了组织优势、服务资源、服务功能最大化，有效提升党领导城市基层社会治理的能力。

　　广中路街道市民驿站周边的商务楼宇白天停车难，而小区晚上停车难。市民驿站充分依托区域化党建联席会议平台，促成小区周边的商务楼宇在夜间时段与居民共享停车位，得到了群众一致好评。市民驿站成为政府治理和社会调节、居民自治进行良性互动的平台，社区治理共同体的联系更加紧密。

　　浦东城运中心：以城市管理问题和群众需求为导向，“一网统管”越来越智能

　　浦东城市运行综合管理中心，这里被誉为“浦东的城市大脑”。大屏幕上，浦东全域的画面一个个呈现在屏幕上。

　　2018年11月6日，总书记坐在大厅中央，看着大屏幕，提出了“一流城市要有一流治理”的论述。浦东以这个论段为指引，进一步拓展城市管理的智能化、精细化，最终在全市率先实现了“一网统管”域治理的目标。

　　浦东新区推进城市治理现代化，不只是抓城市运行的管理，而是针对“城”和“市”的不同特点，聚焦城市运行和经济运行两大领域，建设城市运行管理和经济治理两大平台，构建更加系统、更加精细、更加高效的“一网统管”体系。

　　浦东城市运行综合管理中心，重点是围绕“更有序、更安全、更干净”的目标，聚焦城市设施、城市运维、城市环境、城市交通、城市安全、城市执法等城市管理重点领域，建立协同高效的城市运行风险防控体系，着力增强对城市管理问题和群众需求的智能感知能力、对城市运行趋势和问题演化的提前研判能力、对城市突发事件和疑难问题的实时处置能力。

　　从浦东城市大脑上看，辖区共享单车的分布一目了然，有乱停乱放可及时处理。谢卫群摄

　　在这个平台上，根据各自监管职能，浦东城运中心着力增强指挥调度各类资源的能力。

　　横向上，整合城管、公安、应急、环保、市场监管等相关区级单位，集成110、119、120、12345市民服务热线等各类信息资源，将分属不同业务条线的“单一兵种”在区域内进行汇集，形成统一指挥、协同配合、集团作战的战区“大脑”。纵向上，形成区中心、街镇分中心、村居工作站三级管理体系，把触角延伸到城市治理的第一线和最前沿。通过对城市运行和经济运行的协同监管、资源统筹，进一步强化系统治理、综合治理，努力实现对城市管理要素的全覆盖、城市重大风险的全防控。

　　城运中心针对城市管理的重难点问题和顽症痼疾，开发了渣土车治理、河长制、黑车治理、群租整治、工地监管、防汛防台等一系列智能应用场景，经济治理平台重点建设了104个行业综合监管场景。城市管理逐步实现了智能化。

　　过去，发现克隆车主要靠车主举报，现在，城运中心通过整合分析视频数据，就能及时发现同一号牌同一时间在不同地点出现的情况，自动识别克隆车。过去，发现群租要靠举报，现在，通过快递下单量就可以判定群租点。

　　“一流城市一流治理”的理念正在变成现实。

　　杨浦滨江：进一步推动“工业锈带”变成“生活秀带”

　　2019年11月2日，正在上海考察的习近平总书记来到杨浦滨江公共空间，考察杨浦百年变迁和浦江风貌，从杨树浦自来水厂到雨水花园、人人屋党群服务站，强调要尊重和善待老建筑，保留城市历史文化记忆，更首次提出“人民城市”的重要理念。

　　习总书记指出，这里原来是老工业区，见证了上海百年工业的发展历程。如今，“工业锈带”变成了“生活秀带”，人民群众有了更多幸福感和获得感。人民城市人民建，人民城市为人民。在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。

　　牢记总书记的殷殷嘱托，杨浦区正着力进一步推动“工业锈带”变成“生活秀带”。

　　光是最近这几天，杨浦滨江各种活动不断。

　　杨浦大桥底下，高大宏阔、拥有100年历史的老仓库永安栈房内，改建工程启动了。这里，已被确定为世界技能博物馆，正在全球范围内开展博物馆陈列展览设计-施工一体化项目的招投标，同时多渠道开展国际、国内展品的征集工作，共征集各类展品信息逾三千组。到2021年9月上海世界技能大赛举办期间，也是永安栈房建成整整100年之际，世界技能博物馆将会建成开放，成为展示世界技能发展精华的重要载体，各国嘉宾交流和参观的集聚地，举办部分国际技能交流活动、会议及论坛的场所。这里将是世界上第一个致力于展示职业技能的博物馆。

　　这就是世界技能博物馆的示意图。

　　5.5公里已建成开放的杨浦滨江公共空间，游客光靠两条腿走，有点长、有点累。5月19日，杨浦滨江旅游休闲区三条观光车游览线路试运行，新增了三辆“旅游吧”便民服务车，加强水岸联动，激活浦江游览，为市民和游客提供更多滨江游览体验项目。

　　“白七咖啡馆”是杨浦滨江的热门打卡地，在上海五五购物节活动里也很受关注。“白七”为“皂”，原是上海制皂厂旧址的一部分生产设施。眼下，这里还在加紧打造更为完整的“皂梦空间”，即上海制皂老字号的体验中心，一个利用多媒体手段打造的肥皂博物馆即将开馆，适合亲子的肥皂DIY体验馆正在装修。

　　5月22日，杨树浦水厂深度处理改造工程开工，计划用4年时间，将厂内所有生产线改为臭氧+生物活性炭的深度处理工艺，到时候，上海杨浦、虹口、静安、普陀、宝山等五区近300万市民能够喝上品质更高、口感更佳的饮用水。这座始建于1881年、由李鸿章开闸放水的中国第一座现代化水厂和远东地区最大水厂，因其独特的建筑风格，被列为全国重点文物保护单位、中国工业遗产保护单位。如今，厂内设备改造升级，厂外公共空间则是最受市民游客喜爱的网红打卡地之一。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。杨浦滨江投资开发有限公司董事长左卫东说，杨浦滨江人气越来越旺，不仅是人民群众的乐园，还将成为新经济的集聚地。这里，离长阳创谷很近。围绕在线经济，杨浦区正致力在滨江南段区域引入头部科技型企业，让更多的研发力量在杨浦滨江。

　　古北市民中心：昔日高大上的立法工作走入了寻常百姓家

　　2019年11月2日，习近平总书记到长宁区虹桥街道古北市民中心考察。这个中心很特别，是人民城市人民治理的一个新的尝试。

　　2015年7月底，全国人大常委会法工委基层立法联系点在虹桥街道设立。2016年6月，上海市人大常委会基层立法联系点在古北市民中心设立。

　　习总书记在这里指出，立法联系点很有意义，立足社区实际、认真扎实地开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索，并勉励街道要再接再厉，为发展中国特色社会主义民主继续作贡献。

　　虹桥街道现有户籍居民2.25万户，户籍人口4.97万人，实有人口8.08万人（其中境外人员2.28万人），下辖有16个居民委员会。

　　基层立法联系点采用“一体两翼”工作架构。在16个居民区和50家区域单位分设基层立法信息采集点，形成了以280名信息员为主体，10家顾问单位和8家专业人才库为“两翼”的基本模式：提前一周给信息员联络员送上法律草案和情况说明，召开居民群众和业务相关人员两种类型座谈会，坚持以书面、走访调研及座谈会三种形式征集意见，每部法律草案至少召开四场座谈会听取意见。在此基础上，进一步拓展征求意见范围、丰富征求意见方式、提升征求意见质量。

　　四年多来，基层群众在参与立法征询的过程中不断发挥当家做主的主人翁精神，参与热情越来越高，参与人数越来越多，法治意识不断增强，提供的意见越来越精准，被采纳的建议也越来越多。截至2020年4月，古北市民中心全国人大基层立法联系点完成了35部法律的意见征集工作，归纳整理各类意见建议610余条，其中29条建议已经被采纳。市人大基层立法联系点完成了10部法规草案的意见征集工作，归纳整理各类意见建议88条，其中3条建议已经被采纳。

　　立法点的设立，使昔日高大上的立法工作走入了寻常百姓家，居民在家门口就可以参与到立法工作中来，通过参与也很大程度提升了居民的法治素养。

　　总书记来过之后半年间，立法联系点组织建设、制度保障、阵地建设等自身建设得到明显加强。同时，持续开展立法意见征询，新完成未成年人保护法等6部法律草案意见征询，共听取440余人意见，上报意见建议120条。在前期上报建议的基础上，新有4条意见分别被采纳（《中华人民共和国社区矫正法》、《中华人民共和国社区证券法》及全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》）。

　　立法联系点在街道16个居民区和50家区域单位分设基层立法信息采集点，形成了以280名信息员为主体，10家顾问单位和8家专业人才库的基本模式。依托这一平台，街道联系了全国人大相关专家资源、立法点顾问单位和专家人才库，虹桥司法所牵头整合市一中院、区法宣办、长宁法院、上海对外经贸大学法学院、以及各大律师事务所等专业法律资源，这一强大智囊团疫情期间发挥重要作用。