摘要

新就業群體已成為城市運行和基層治理的重要力量。以上海外賣配送員為例，該群體面臨交通事故傷害、職業勞損、心理壓力、急救能力不足等突出健康風險。健康服務之所以成為黨建命題，在於其能成為黨組織進入新就業群體生活、統籌資源、推進協同治理的切口。研究表明，黨組織通過議題統籌、陣地延伸、資源整合和項目化運作，能夠把單次服務轉化為常態機制，推動新就業群體由被服務對象走向治理參與者。其關鍵是把黨建優勢轉化為組織協調、空間嵌入和機制生成能力。

關鍵詞

黨建引領﹔新就業群體﹔健康服務﹔基層治理

引言

外賣配送員、快遞員、網約車司機等新就業群體持續進入城市公共空間，其就業形態與社會關系呈現強流動性。基層黨組織如何在組織邊界鬆散、勞動碎片化的條件下實現有效聯系與凝聚，是基層黨建回應新就業形態的現實課題。2025年3月，習近平總書記強調要“填補好”新就業群體管理服務的空白。健康服務對應的是該群體直接、易感知的需求，既是進入其生活的入口，也是推動多元協同、重塑治理關系的機制起點。

一、新就業群體健康服務何以成為黨建命題

外賣配送員勞動節奏快、道路風險高，健康問題呈現高頻、隱性與復合並存。研究顯示，該群體普遍面臨勞動強度偏高、職業傷害風險大、保障機制不健全等問題。浦東新區人民醫院匯報指出，該群體在交通事故傷害、慢性損傷、心理壓力等方面隱患突出，超過80%缺乏基本急救技能。

傳統社區服務以常住居民和固定場所為前提，新就業群體則以訂單流轉為中心，若服務仍依賴固定時段與地點，必然出現“服務在場、對象缺席”的錯位。健康服務涉及醫療、勞動保障等多個維度，單靠任一部門難以完成。黨建工作的獨特價值，在於以黨組織為紐帶，把衛健、工會、街道等多元主體納入協同框架，使健康服務由一般宣教上升為治理行為。

二、問題識別到機制設計：上海案例的起點

上海案例的起點並非預先成形的制度設計，而是基層對騎手健康風險的集中識別。浦東新區人民醫院基於急診數據明確該群體健康風險突出。川沙新鎮城南社區因一名騎手送餐摔傷后獲助，促使黨支部將個體事件上升為群體性議題。需求研判注重調查摸排，城南社區問卷顯示：超28%受慢性疼痛困擾，60%有學習急救技能需求，78.3%反映醫院排隊時間長。

機制設計依托既有陣地展開。浦東新區人民醫院提出將健康服務注入18個“外賣小哥紅色加油站”。城南社區形成“益小楠”健康微志願服務項目，通過聯席議事、共建協作，使健康服務從單次活動走向穩定的組織鏈和服務鏈。

三、黨建引領健康服務的運行機制

組織牽引機制。 黨組織將騎手健康問題納入網格治理議程，轉化為多方回應的公共事項，同時將醫療機構、工會、商圈等多元主體納入協同框架，在多元主體間構成有效樞紐。

陣地延伸機制。 服務陣地嵌入騎手活動節點，依托健康“星”睦鄰旗艦站、地鐵口微型體檢站、商圈“歇歇角”等鋪開，形成3個旗艦站、21個新驛站共24個點位，服務邏輯從“群眾到陣地來”轉向“陣地向勞動場景延伸”。

資源整合機制。 形成“1+1+N”聯動機制——以網格黨組織統籌、核心醫療資源支撐、多方力量協同，使健康服務具備“專業支撐＋組織動員＋空間承載”的復合結構。

精准供給機制。 圍繞騎手身體損傷、急救不足、就醫不清等問題定向設計。晨會培訓開展9期覆蓋200余人次，健康講堂30余場覆蓋1800余人次，急救技能活動將CPR、包扎、法律咨詢等整合設計，形成分層次組合供給。

項目持續機制。 “益小楠”項目將健康服務固定為網格治理專題，健康地圖提供空間網絡保証跨時段運行。項目開始把服務關系向治理關系延展，新就業群體逐步從接受者轉向協作者與傳播者。

四、黨建引領新就業群體健康服務的實踐成效

一是服務可及性與精准性提升。24個點位使騎手在配送途中即可接觸健康資源。二是黨組織聯系力與凝聚力增強。陣地、項目和服務地圖提供了日常連接點，使組織關系轉化為可體驗的現實存在。三是多元主體協同治理能力提升。議題、行動和資源三方面協同使醫療、空間、組織資源在同一框架下配置。四是推動新就業群體走向治理參與。騎手通過急救培訓和志願服務，開始由被服務者轉向協助者、傳播者。

五、當前實踐面臨的局限與優化路徑

當前局限：24個點位功能完備程度不一，持續干預能力待加強﹔實踐較大程度依賴網格黨組織推動，人員變動可能影響持續性﹔需求動態更新機制尚不成熟﹔參與形式以活動性為主﹔經費保障和跨部門信息銜接缺少制度化支撐。

優化路徑：一是強化黨組織統籌，把健康服務穩定納入網格治理重點事項。二是完善“陣地＋地圖＋項目”一體化布局。三是建立常態化需求識別機制。四是推動多元主體由“聯合活動”走向“共同治理”。五是注重新就業群體主體性培育。六是健全項目運行的制度保障。

結語

外賣配送員健康服務看似具體民生事項，實則關聯基層黨組織如何聯系新就業群體、整合資源並重塑治理關系。上海實踐顯示，圍繞騎手健康關懷，基層已初步探索出項目化推進路徑。健康服務可能成為黨建引領基層治理向新就業群體延伸的重要入口，推動治理由單向供給走向協同共治。隻有在組織牽引、陣地嵌入、精准供給和持續運行等環節不斷補強，這一機制才能沉澱為穩定、可持續、可推廣的基層治理路徑。

（作者：趙江霞，上海市浦東新區人民醫院黨委副書記、紀委書記﹔鄒海，上海市浦東新區人民醫院急診與重症醫學科醫療組組長）