時隔11年自貿區條例重新修訂 更加強調系統集成與整體謀劃

“無縫銜接”國際高標准經貿規則

2014年8月實施的《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，是全國首部自貿試驗區立法，具有開創性意義，對全國各地自貿試驗區立法起到了示范效應。

9月25日，上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議表決通過了新修訂的《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，自9月29日起施行。

時隔11年，條例為何重新修訂？市人大常委會法工委副主任常江說，此次修訂聚焦上海自貿區十多年來的改革創新舉措，通過系統性、集成式制度安排，向境內外經營主體展示上海自貿試驗區發展的成果和信心，繼續發揮上海自貿試驗區在全國范圍“頭雁”的示范引領作用。

“此次修訂最突出的特點是更加強調系統集成與整體謀劃。”市人大財經委立法監督處處長張震表示，其新穎性甚至體現在章節標題上——例如，專設“第八章邊境后管理制度”，就是一個創新點，直接對標CPTPP高標准的國際經貿協定。

張震說，過去自貿試驗區的改革重點主要放在“一線放開、二線管住”的監管模式上，更多關注貨物在口岸與內地之間的流動問題。本次修訂則實現了重要突破：制度創新的焦點不再局限於一線與二線之間，而是延伸至“邊境后”階段，即涵蓋一線、二線之后更深層次的國內經濟運行規則。其中包括環境保護、勞工標准、數字貿易、數據跨境流動、公共數據開放、促進數字經濟發展等諸多領域。“這反映出我國改革開放正在不斷深化，通過自貿試驗區這一平台，展現出更高水平、更全方位的開放姿態。”

新修訂的條例凸顯了高水平的制度型開放，致力於與國際高標准經貿規則實現“無縫銜接”，尤其在數字經濟發展方面表現明顯。比如明確促進創新要素集聚，加強基礎性前沿性研究，推動跨境技術交易等。

市發改委副主任陳彥峰說，在數據領域，將實施以負面清單和操作指引為核心的數據安全合規出境機制。按照國家部署推動開展數據產品知識產權登記。為推動投資貿易便利化，打造開放型經濟新高地。新修訂的條例總結固化了外商投資准入負面清單管理、境外投資備案管理、國際貿易“單一窗口”建設等相對成熟的制度經驗，充分展示了上海自貿試驗區建設成果。

在金融領域，從過去側重“金融服務”，轉向現在的“金融開放”，標志著金融制度型開放的進一步深化。此次修訂，明確推進金融基礎設施建設，促進金融要素市場擴大對外開放。完善以自由貿易賬戶體系為核心的跨境金融服務和離岸金融業務。同時，針對上海自貿試驗區特色，明確支持發展科技金融、綠色金融、數字金融的相關措施。

為強化科技引領，打造人才集聚高地。新修訂的條例明確，系統梳理自貿試驗區吸引境內外人才創業、工作的政策及服務保障措施。在全產業鏈發展方面，明確新形勢下上海自貿試驗區產業布局和生物醫藥、人工智能等重點產業的發展方向。陳彥峰表示，將不斷加大全球優秀人才集聚力度，實行更加便捷的外國人出入境、停居留政策，為外籍人才提供辦理長期居留和永久居留手續的綠色通道。

（來源：解放日報 記者 王海燕）

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