市消防局、市發展改革委介紹，為貫徹落實《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》，以高水平消防安全服務保障經濟社會高質量發展，助力上海持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，上海市消防救援局在前期試點的基礎上，提出便民利企十二項措施。詳見↓

上海市消防救援局對標群眾反映強烈的問題，注重解決企業急難愁盼，在前兩年分別推出8項措施和12項措施的基礎上，今年3月底在浦東、黃浦、閔行、奉賢等四個區，先行先試，重點圍繞優化許可辦理、規范涉企檢查、創新消防監管、助力基層消防治理等四個方面開展試點工作，經過三個多月的試點和政策論証，制定出台12項便民利企措施。

1. 在提升消防許可辦理質效，支持企業落地發展方面，公眾聚集場所在投入使用、營業前辦理消防安全檢查，這是消防部門法定的許可事項，圍繞提升許可辦理質效，推出三項措施：

一是繼續深入推行告知承諾制，實現“承諾即准營”，當天申請當天辦結。從2020年起，開業許可就開始施行告知承諾制。去年市消防救援局就線下“先檢查后發証”傳統辦理模式，推出了壓縮辦理時限的措施，辦結時限由13個工作日提速至7個工作日。今年繼續深入推行告知承諾制，進一步優化辦理流程，申報全程無需前往窗口辦理，無論是材料提交、審核反饋，還是檢查結果領取，所有流程均可通過線上完成，實現“零跑動”﹔在申報階段，繼續堅持申報材料容缺受理制度，除了許可申報表和承諾書以外，其他材料均可在現場核查時補齊即可﹔受理后，實現當天申請當天辦結。

二是推行部門協同辦理制度，解決企業“多頭申請、多次檢查”問題。市消防救援局和住建部門多次協商研究，在前期試點的基礎上，針對公眾聚集場所的建設單位和使用單位為同一主體的，申請單位可以在申請辦理建設工程消防驗收、備案抽查同時，向消防部門同步申請公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，消防部門聯合建設管理部門按照“並聯許可、聯合檢查、並聯發証、限時辦結”的工作模式，全力提升許可辦理質效。

三是拓寬體育健身場所樓層設置范圍，服務“文旅商體展”產業發展。根據法律和規章規定，面向公眾的營業性體育健身場館納入“公共娛樂場所”這個法定范疇進行管理，對於設置的樓層也有特殊限制，只能設置在地下1層及以上各樓層。為緊跟本市體育健身場館專業化、小型化發展方向，為健身場館落地創造更加便利的條件，經過調研，明確兩類健身場所，其選址不受公共娛樂場所設置樓層要求的限制，這兩類場所包括：一是全市籃球、足球、排球、網球、羽毛球、乒乓球、高爾夫、台球等面向公眾開放的營業性室內球類體育健身場館，二是建筑面積不超過300m2設置聲光報警裝置，且不含有桑拿等洗浴功能的健身場所。

2. 在涉企消防監督檢查方面，推出三項措施：

一是實行計劃檢查和亮碼檢查，全面規范涉企檢查行為。從今年1月份開始，市消防救援局作為本市規范涉企檢查工作先行先試部門，明確消防領域涉企檢查實施“計劃公開、亮碼檢查、嚴控頻次”的要求。除觸發式檢查外，所有檢查一律施行“有計劃檢查”﹔檢查活動施行“無碼不檢查、檢查必亮碼”﹔為減少重復檢查，明確對同一企業一個年度周期內最多實施一次消防監督檢查。經過半年多的施行，消防監督檢查單位數量同比去年下降9.4%。

二是建立無事不擾制度，減輕企業迎檢負擔。為進一步鼓勵消防安全重點單位加強自我管理，推動企業主動履行消防安全主體責任，將監管資源更有效地配置到風險較高的領域和對象，在分類監管的基礎上，面向消防安全重點單位建立“無事不擾”制度，單位對標自主申報后，消防部門根據單位信用記錄和消防安全風險狀況綜合評定，符合條件即納入“無事不擾”的名錄管理，對名錄內的單位，在規定期限內，不實施現場檢查。

三是繼續推行“輕微不罰”“首違不罰”，讓企業感受到“有溫度的執法”。對於初次違法，並及時改正且未造成危害后果的，積極適用“首違不罰”，對於違法行為輕微，並及時改正且未造成危害后果的，適用“輕微不罰”，給予社會單位一定的容錯空間，以提醒教育方式引導主動糾偏改過，讓企業體會上海法治精神及法治溫度。

3. 在創新消防監管方面，推出三項措施：

一是開展跨部門綜合監管，實現“綜合查一次”。市消防救援局在配合參與37個行業的跨部門綜合監管事項的同時，今年牽頭開展廠房、倉庫消防安全和消防產品質量等2個事項的跨部門綜合監管工作，全面實施“進一次門、查多件事”。

二是推行非現場消防監督復查，實現“無感監管”。除重大火災隱患整改、舉報投訴火災隱患整改、申請解除臨時查封、開業許可的復查等四類情形外，其他復查檢查以非現場監督復查形式開展，實現執法成本和社會效益的雙贏。

三是深化消防安全指導性服務，助力企業提升消防安全管理能力。在市區兩級消防官方微信公眾號開通“指導式服務預約平台”，為企業提供開辦前消防政策咨詢、隱患整改方案技術指導、消防安全培訓、滅火和疏散預案制作等四項技術指導服務。通過“線上+線下”融合服務，幫助企業解決消防管理難題，全面助力企業提升消防安全自主管理能力，為企業發展營造安全、高效、便捷的營商環境。

4. 在消防服務指導和基層治理方面，推出三項措施：

一是服務營業性演出、展覽展銷等大型群眾性活動開辦，出台消防技術指引。針對上海每年營業性演出演藝、展覽展銷等大型群眾性活動多的特點，消防部門會同市文旅、商務等行業主管部門，梳理消防安全管理要點和技術要求，出台消防安全管理技術指引，為活動方及辦展方跨前提供技術服務指導，減少活動承辦者大量技術咨詢和活動安全設計的時間成本。

二是將消防工作融入基層“多格合一”，建立快速響應精准處置機制。根據國家及本市“加強黨建引領基層治理”“基層治理多格合一”精神，市消防救援局積極響應，將消防安全工作深度融入基層“多格合一”體系，消防工作人員嵌入街鎮網格，與基層治理平台協同聯動，常態化開展幫扶治理、宣傳培訓等工作。完善“吹哨即響應”快速處置機制，建立街鎮網格問題直報通道，對網格提出的消防技術指導、隱患整治等需求，消防部門第一時間介入，提供“一對一”精准幫扶，形成工作閉環。

三是推進“雙向認可”，助力企業標准化管理提質增效。為解決部分企業在消防安全管理中存在“不知道查什麼、不清楚怎麼改”的困惑，市消防救援局立足重點環節、重點事項，聚焦企業實際需求，編制包含檢查內容、檢查要點和檢查方法等要素的檢查指南、合規指引，讓企業能夠依據指南和指引開展自查自糾，促進消防執法檢查和企業自查雙向認可。根據不同園區的特點和需求，在指南和指引的基礎上，個性化定制“一園一冊”，助力企業標准化管理提質增效。

《十二項措施》出台后，上海市消防救援局將積極開展相關內容的宣貫和解釋工作，聚焦於各項措施的落地，第一時間做好制度配套和培訓工作，各區消防部門也將積極實踐，不斷總結，確保措施落地見效。

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資料：市消防局、市發展改革委

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